臧 悦

一、行政审批制度改革发展历程

目前，我国行政审批制度改革主要经历了三个阶段：一是培育自由市场为核心的简政放权。二是自我管束为核心的规范权力运行。三是提升服务品质为核心的政府治理①。2000年，中关村科技园区管委会推出了国内首个网上行政审批系统，网上政务大厅模型初现。2001年，国务院启动了行政审批制度改革,全面部署开展行政审批制度改革。2003年，《行政许可法》颁布实施。2008年，国务院下发《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》。同年，成都武侯区成立了全国首个行政审批局，最早实行“审管分离”制度。2013年以来，中央政府高度重视简政放权改革，承诺五年内国务院部门行政审批事项压减三分之一，实际上仅用两年就实现了这个目标。2013年9月起，先后在上海等省市设立11个自贸试验区，先行先试，“双随机、一公开”监管、“证照分离”、“一照一码”、负面清单管理等举措有力地促进了贸易和投资便利化。

2014年起，为了落实党中央、国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作的决策部署，全国部分省市迅速行动，以推进行政审批制度改革为突破口，短短几年时间取得了显著成效。其改革的共同点是树立了“以人民为中心”的改革理念，以规范流程、简化程序、压缩时限、优化服务、提高效率为目标，聚焦与老百姓和企业生产生活密切相关的领域，如市场准入、投资建设等。其改革进程一般遵循以下几个步骤：第一步是清理并取消非行政许可审批事项。……