近日，国务院常务会议确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负。从2012年1月1日营改增试点开始，增值税改革就一直与减税紧密联系在一起。在过去的五年中，实施营改增累计减税2.1万亿元，有效地落实了积极财政政策。2016年新增不动产进项税额抵扣和2017年13%的税率与11%的合并，更是直接有效的减税举措。这些年，税收政策与税制改革的充分配合，实现了短期宏观经济稳定目标与中长期税收制度建设目标的有机协调。增值税改革就是其中重要一例。

今年的政府工作报告提出，改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。增值税税率三档并两档是改革的大方向，是增值税中性作用发挥的需要。降低税率可以进一步改善中国的营商环境，同时有助于消费升级和扩大消费。

在正常情况下，增值税税率档次合并的顺利进行需要遵守税率“就低不就高”的原则。由于增值税在税收收入体系中具有举足轻重的地位，税率下调势必影响税收收入，影响财政的正常运行。因此，税率下调幅度需要综合考虑多种因素，稳步推进。

增值税税率的选择既要立足国情，又要参考国际情况。在国际上，欧盟成员国与亚太地区的增值税情况有着很大差异。欧盟成员国税率相对较高，税率档次也较多。瑞典、丹麦的基本税率为25%。欧盟核心国家——法国和德国的基本税率分别为20%和19%。……