陈立新 陈洪魁

摘 要： 在全面从严治党背景下，如何贯彻落实发展党员工作新要求、新规定，已经成为所有高校党建工作的重点内容。本文对高职院校发展党员工作中“多”与“少”、“重”与“轻”、“全”与“偏”、“长”与“短”的四个现实问题进行分析，从“学”与“做”、“严”与“实”、“引”与“培”、“职”与“责”四方面探讨解决问题的路径。

关键词： 高职院校 发展党员 困境 破解

习近平总书记高度重视党的建设问题，多次强调党要管党、从严治党。在2018年全国组织工作会议上，习总书记强调，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重要课题。

“党员是党的肌体的细胞”，提高党的建设质量，就应从最小的细胞开始，从发展党员工作开始。十八大以来，中央、地方及各高校先后出台相应文件，对发展党员工作进行了进一步规范和完善。可以看出，在全面从严治党背景下，如何贯彻落实发展党员工作新要求、新规定，已经成为所有普通高等学校党建工作的重点内容。

依据“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”新十六字方针要求，高校发展党员工作已经取得一定成效。但高职院校因学制、生源、建校基础等多方面原因，在发展党员工作中仍面臨一些问题。

一、高职院校发展党员工作的现实问题

（一）“多”与“少”的矛盾。

主要体现在学生总数与申请入党人数之间、申请入党数与发展计划数之间、发展计划数与发展成功数之间的矛盾。近几年，伴随着高校扩招和职业教育观念转变，各高职院校的招生规模较以前有了较大提高。在各级党团组织的教育、引导下，学生中申请入党人数仍保持较大的总体数量，入党积极分子的队伍仍较为庞大。在“00后”即将成为高校学生主体的情况下，高校学生受到多元社会思潮的冲击，主动申请入党人数并没有和学生总数增长保持正比。在“控制总量”的总体要求及高校组织关系属地管理的影响下，高校发展党员计划下调，发展党员的数量空间被压缩。在党员发展计划趋于稳定的情况下，按照“成熟一个，发展一个”要求，各级基层党组织认真做好发展党员工作，诸多优秀青年师生被吸收到党员队伍中，但在标准、程序、质量等要求越来越高的情况下，不能足额完成年度计划数的情况开始出现。

（二）“重”与“轻”的矛盾。

主要体现在发展的过程、教育的方式两方面。各高校根据中央和教育主管部门文件精神，制订或修订了符合自身实际的相关规定。在发展党员的实际工作中，各基层组织按照规定要求进行操作，但一些单位存在“重程序，轻质量”的问题。如对入党积极分子递交的思想汇报审阅不细、支委会研究不透彻不全面等，忽视对入党积极分子政治觉悟、现实表现、优劣分析等情况的真实考察，完成了“规定动作”，但质量得不到保证。在教育方式方面，随着互联网技术的高速发展，QQ、微信等媒介已经成为全媒体背景下教育管理的重要手段。新媒体必不可少，但其只是辅助手段，不能代替谈心谈话、教育培训、会议研究等必要方式。同时，在教育培训中鼓励创新，但创新不等于随意改变，更不能降低要求，要坚决避免诸如“四次思想汇报一次交”等重形式、轻效果情况的发生。

（三）“全”与“偏”的矛盾。

主要体现在发展条件和概念界定两方面。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）等对申请入党对象的标准均定义为各类“先进分子”。就一般而言，大学生中的先进分子是指学业成绩优、工作能力强、群众基础好的同学。《细则》要求，基层党组织应当吸收“具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观”的先进分子；“承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费”的，可以申请加入中国共产党。政治先进是“先进分子”的首要条件，但这也是在实践中易被忽视，难考察和界定的方面，容易“以偏概全”。加之高职院校的学制短及工学结合的人才培养要求，能够用于考察是否信仰马克思主义、共产主义，是否政治合格的时间就相应减少。部分人存在“学生很单纯，不可能有政治问题”的想法，导致不愿或不做细致的政治考察的工作。同时，在大学生发展入党的实践中容易出现以“德育优秀”之宾夺“政治合格”之主现象。德育考核一般包括思想积极、遵纪守法、文明礼貌、服务奉献和承担社会工作等方面，以及平常所见的拾金不昧、乐于助人等品质。如前所述，政治合格应该有坚定的理想信念、正确的精神追求，不同于一般思想品德，有其立场、态度、信仰的要求。

（四）“长”与“短”的矛盾。

主要体现在考察要求与实际操作之间和培养成熟与作用发挥之间的矛盾。根据文件要求，在申请人提交入党申请后六个月后可以被确定为入党积极分子，在此期间应对申请人进行入党动机的辨别、党的基本知识教育等工作；定为积极分子后，经过一年以上的考察，经过相应程序可以确定为发展对象；学生毕业前三个月不允许发展党员，一名大学生最快一年半时间即可入党。就发展党员质量而言，这样的时间不易保证其政治标准、综合表现的全面和真实。高职院校学生在校学习时间一般在两年甚至更短，即在发展成党员后就进入实习或很快进入实习，其党员先锋模范带头作用无法在在校期间发挥。在进入实习岗位后，因为其共产主义信念、立场等方面尚未完全成熟，加之跟踪教育的缺乏、思想重心的转移，导致一些学生服务意识减淡、党员形象受损。

二、破解高职院校发展党员工作困境的路径

（一）“学”与“做”结合，锻造工作队伍。

《党章》《细则》等一系列党内法规是发展党员工作的指导性文件，各高校及其上级主管部门也制订了相应的办法、规定、意见，包括基层党务工作者在内的全体党员，都应该认真学习，从学习、掌握文件要求开始，做好发展党员工作的每一步。“学”要学全、学透，要避免走马观花、囫囵吞枣。和其他法律法规一样，关于发展党员工作的有关文件、规定都有其原因及内在联系，只有真正学透、明白其原理、掌握其规律，才能把握好发展党员工作的重点，才能更好地指导实践。“做”要做实、做对，要避免粗制滥造。发展党员工作是一项具有很强政策性和操作性的工作，要求和程序都很严格。如江苏省在大学生发展党员工作中要求实行“三投票三公示一答辩”，从申请入党到定为积极分子、发展对象、吸收为预备党员、预备党员转正等每个环节，都做了非常细致的要求，包括如何推优、工作由谁负责、支委会会前做什么会后做什么、公示的时长、答辩的比例等。只有学做充分结合，锻造一支素质硬、业务精的党务工作队伍，才能把发展党员工作做好做实。

（二）“严”与“实”结合，狠抓工作质量。

在发展党员工作中要做到：执行制度要“嚴格”，要严格按照有关规定和标准做好培养工作，注重约束性和有效性的结合，要让发展过程的每个环节都经得起推敲，发展的每个党员都经得起检验。发展过程要“严肃”，在发展党员工作中要有高度的政治责任感和使命感，把发展党员工作作为政治任务来完成。特别是在对待申请入党人政治标准的把握等问题上，要以高度的责任心，做好入党动机辨别等考察工作。党务工作者严肃的态度也是做好入党动机教育工作的基础，只有严肃对待入党的每一个程序才能提高发展质量。处理问题要“严厉”，发展党员过程中的每个环节都是重要的，每个事项都对发展质量起着重要作用，因此，要严格执行责任追究制度，对不坚持标准、不履行程序的进行批评教育，情节严重的要给予纪律处分。“实”一方面是“踏实”，就是从对申请入党人建立档案开始，一步一个脚印，认真做好每个环节应该做的工作，另一方面是“纪实”，在发展党员过程中，要坚持“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”的原则，按照“一人一档、一事一记、一步一审”的规范要求，对发展党员工作各阶段、各环节的情况进行详细记载，形成发展党员工作全程纪实档案，这既是发展党员工作的要求，又是发展党员质量的保证。

（三）“引”与“培”结合，破解工作难题。

引即是引导，要从新生入校、教师入职起就对他们进行合理引导。通过多种途径，加深他们对党的认识，引导他们树立远大的共产主义理想。对入党积极分子、发展对象、预备党员，则要引导他们更加突出地发挥先进性，在学风建设、党的建设等方面发挥应有的作用。在发展青年教师入党上要特别注重思想的引导，针对青年教师关心的问题，主动做好引导教育，解开思想疙瘩，同时，要在生活上关心爱护，及时主动地解决他们工作和生活中的实际困难，增强党组织的亲和力。通过引导，让更多的人申请入党，在申请入党人中有更多的先进分子可以发展成熟、培养入党。引导是前提，培养才是关键。一是在青年教师入党方面，要改进和创新教育引导方式，在对青年教师进行业务培养的同时进行政治培养，“借力给力”，把青年教师吸引到党的周围；二是要勤联系、勤培养，经常深入学生、深入教师，及时了解他们的思想动态、学习动态、工作动态。通过实实在在的行动切实解决发展党员过程中一系列重点和难点问题。

（四）“职”与“责”结合，严肃工作要求。

既要明确该做什么，又要明确做不到或做错了该怎么办。在新修订的《细则》中，新增加了培养联系人的主要任务，和入党介绍人一样，是除基层党组织及其负责人以外通过正式文件规定的非职务职责，可见其在发展党员工作中的重要作用。在上级派专人谈话中，受党委委派的同志承担着帮助发展对象提高对党的认识、审阅入党发展材料、明确发展对象能否入党的意见等职责，是党委审批是否同意入党的重要环节。相应地，有职就有责，坚持责任追究制度是保证发展党员工作的必要手段。严肃发展党员工作纪律，对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人进行必要的处理，是维护发展党员工作严肃性、保证党员发展质量的要求。

参考文献：

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[2]侯喜军.从严管理常态下高校大学生发展党员工作机制研究[J].佳木斯职业学院学报，2017（05）：107-108.

[3]段晓俊.新形势下高校发展党员工作的研究[J].河南教育（高教），2018（02）：9-11.

项目来源：2017年度校党建与思想政治工作研究重点课题，项目名称：新形势下高职院校学生党员发展质量保障体系研究，项目编号：20170103。