石晓雯　李藤瑶　李富伟　孙志毅

【摘要】环保产业已成为产业经济发展中的一个新的经济增长点。在发达国家，环保产业在政府当局的大力支持与扶持下，已发展成为名副其实的支柱产业。但在我国环保产业的发展依然需要政府的大力扶持与推进。本文探讨了烟台市环保产业的发展现状，采用SWOT分析法，分析了烟台市环保产业发展的优势与劣势，并在此基础上提出了促进烟台市环保产业发展的对策建议。

【关键词】环保产业 节能减排 发展质量 烟台市

一、烟台市环保产业发展概观

（一）环保产业发展现状

国家“十二五”规划实施以来，节能减排成为衡量一个地区发展质量的重要指标。烟台市最近几年将扶持环保企业发展作为实现节能减排的有效方式，加快企业结构转型，转变企业发展方式，促进企业向环保型发展。在这种思路的引领下，烟台市环保产业的规模不断扩大，形成了比较完整的污染治理结构，环保企业不断发展壮大，资源循环利用的工业体系逐渐建立起来。在2015年，烟台市环保企业多达七百余家，产业相关人员达四万多人，主营收入达340多亿元，利税20多亿元，逐步发展成为地区支柱产业。

目前环保企业发展较快，各环保企业的产品有着较高的技术水平，并且研发出了具有代表性的环保节能产品（见表1），市场对于环保产品的需求也依然旺盛。但在某些污染治理方面，还有很长的路要走。如烟台市城市排水管理处辛安河污水处理厂，承担烟台市芝罘区、莱山区、牟平区和高新区总计9661公顷流域面积内的污水处理任务，其责任区人口达180万，处理区域过大，企业压力较大，污水完全无害化处理还有一定差距。

（二）环保产业经费投入现状

为大力推动环保产业的发展，建立环保产业孵化园，并且设立了五亿元节能环保产业发展资金，5000万节能环保园区专项发展基金，两亿元安芙兰创投天使基金，为企业提供资金支持。烟台市政府为壮大节能产业规模，通过政策扶持，积极推进传统产业的改造升级，设立专项资金，重点支持节能等领域的建设。到2015年，环保产业投资达到接近六百亿元，但各市县对于环保产业的资金投入力度不一。税收方面，近两年，烟台财政局对利用废弃的动植物油生产生物柴油免征消费税，并且将垃圾填埋沼气发电等产业加入《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》，支持科技创新进口的税收政策。

（三）环保产业发展趋势

“十二五”规划以来，烟台地区环保产业得到了较大的发展，但与国家的要求还有一定差距，个别环境问题依然严峻，如水资源人均占有量低，水资源供需矛盾日益突出。由于水资源短缺引发大规模抽取地下水，地下水位下降，引发地下水沉降漏斗扩大、海水倒灌、土壤盐渍化、地面沉降等生态问题。为此，烟台市环境保护局于2016年8月3日面向社会公开征求《烟台市饮水水源地保护条例》意见，鼓励广大民众对水资源保护提供宝贵建议。

烟台市虽然加大了对环保产业的扶持力度，但目前来看，环保产业发展规模小，核心骨干企业的行业影响力小，技术和附加值低且科技创新能力不高，环保产业的优秀人才匮乏等问题依然亟待解决。

二、烟台市环保产业的SWOT分析

（一）优势（Strengths）

1、基础设施建设优势

2004年，烟台芝罘区建立了山东省首家环保产业专业孵化园一烟台市第一家节能环保产业园，打造了七大服务平台，为烟台市环保产业的发展提供了全生命周期服务。同时，烟台打造“节能环保产业城”，重点发展高效照明节能家电、工业节能技术装备、节能环保汽车及零部件、节约和替代石油技术和装备、建筑节能新材料、环保技术装备、新能源及装备和节能环保服务业这八大产业。

2、产业发展基础好

烟台市全市土地总面积1.38万平方公里，物产丰富。全市已发现矿产68种，能源矿产有煤、油页岩和地热三种。环保产业发展基础好，太阳能、风能与核电能源发展较快，具有很大的发展潜力。核电装备制造工业园区引进许多龙头企业，对烟台市经济发展做出巨大贡献。目前，光电技术的开发，螺旋压缩机等科技得到了充分的运用，万元GDP的能耗逐渐降低。

（二）劣势（Weaknesses）

1、节能环保企业数量少，发展不成熟

烟台市节能环保企业虽然数量较多，但是总体来说，产业规模小，科技创新能力仅仅局限于其中几个龙头企业，产业集中程度低，标准化水平低，投资收益低，企业融资困难，品牌效应不足。要提高整个烟台环保产业的发展，还需进一步开拓市场，提高产品的创新能力。

2、科研创新優势不足，本土人才少

烟台市虽加大了人才的引进，但是环保产业的博士、硕士和相关专家的数量依旧较少，本土的高科技人才的培养数量也较少。关键技术的开发力度不够，国家推动的技术开发不明显，拥有的技术在近期没有进一步的突破。

（三）机会（Opportunities）

1、经济区的联合带动

烟台市有得天独厚的空间区位优势，集山东蓝色经济区，黄河三角洲生态经济区和山东半岛高端装备制造区为一体，为当地环保产业的发展提供了较多的机会和发展机遇。

2、政府的政策扶持

2015年施行的中华人民共和国环境保护法规定，国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。该法律的实施为烟台地区环保产业的发展提供了难得的机遇，为着力打造企业发展与环境保护双赢的可持续发展道路奠定了坚实的基础。

同时，烟台市积极对节能环保产业提供政策扶持，包括税收支持等，并明确把环保产业列入全市经济发展战略性新兴产业之一。全市围绕打造“生态城市、美丽烟台”，不断加大结构调整、污染减排和环境管理创新力度，环境综合整治逐步深入，生态城市建设成效明显。

3、市民环保意识的增强。

近年来，在政府与企业节能减排活动的带动下，烟台市市民的环保意识不断提升，积极参与各种节能减排活动，对环境破坏和环境污染进行坚决的抵制，为环保产业的快速发展奠定了基础。

（四）威胁（Threats）

1、周边地区的威胁

烟台市周边地区，如青岛，济南、大连等城市与烟台市在人才与技术的引进，项目投资的引进与开发等方面存在着较大的竞争关系，若烟台市不采取积极有利的政策，形成有利有序的市场环境，环保投资者很难选择烟台市作为环保投资对象。

2、生态环境的恶化

各地区环境的恶化，对环保产业发展有利有弊，形成市场需求的同时，也阻碍了环保工程的进一步开发。未来不仅需要加大高耗能、高污染产业的改造，同时还要加快节能环保产业的培育与扶持。

三、烟台市环保产业的地区间比较

近年来，烟台市致力于打造节能环保产业城，在产业结构方面不断地进行优化，大力发展绿色经济和循环经济。现以不同地区的环保情况为例，比较各地与烟台市的环保产业。

（一）威海市环保产业发展与分析

至2016年，威海市在环境保护上交出了一份令人满意的成绩单。威海市的主要污染物排放量持续下降，各项主要的环境指标得到进一步改善，在政府的推动和大力支持下，环保产业达到了一个新的高度。据不完全统计，威海市目前已经建成镇级垃圾中转站50余个，购置了垃圾收集转运车500余辆，在全省之中率先实现了垃圾处理与镇区污水的全覆盖；另外还拥有污水处理厂6个，其中与其配套了管网1804公里，使得建制镇已经全部集中建成污水处理设施。

环保产业发展进步的同时也带动了地区经济的发展。威海市旅游资源丰富，根据自己的实际情况，结合当地的基础背景，坚守绿色发展观念，大力治理环境，促进环保产业的进步。近年来，威海市更是加大对环保产业的扶持力度，依托企业为基本主体，重点围绕先进环保技术、资源的再循环利用、促进高效节能等环保产业领域发展，成功建立了4个节能环保产业公共服务平台，为威海市环保产业开展能源管理体系建设、清洁生产等起到了很好的依托作用。

（二）淄博市环保产业发展与分析

淄博市作为一个较为典型的传统工业型城市，其机械制造和化学化工等产业所占全市产业的比重较大，对环境的污染也会比其他地区更加严重。对于这种以工业型为主的地区，环保产业的发展也就更为重要。

2016年8月，淄博市临淄经济开发区环保产业园项目成功签约，这不仅标志着临淄经济开发区的建设正式进入了“二次创业、加速发展”的全新阶段，还标志着淄博市对环保产业的高度重视。另外，淄博市还先后出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》等一系列的文件，展示其对环保产业的大力支持。淄博市充分认识到自己的环境短板，格外注重环保产业的创新能力，对传统落后的产业进行积极改造，取而代之的是一些先进适用技术与高新技术。通过近几年来不懈地努力，淄博市培育出了美陵、山東天璨、派力迪等将近10家骨干环保企业以及一系列“新、特、专、精”的中小型节能环保产业企业。

（三）烟台市环保产业发展与分析

近年来，烟台市环保产业得到大力发展，烟台市着重于打造中国节能环保产业城，推动经济与环保共同发展，实现环保产业产值持续提升。2017年8月，山东省烟台市国际节能环保科技园一期已基本建设完成，这是烟台市政府与中国节能环保集团公司共同合作的一个产业项目。“中节能烟台公司将依托中国节能环保集团在全国30多个省市的子公司和办事机构，能够对烟台节能环保科技园的专项工作进行一定的资源和技术倾斜，能够更加快速地进行资源聚集和优化配置。2016年3月，该项目被列为山东省政府重点项目：2017年5月，又被列为2017年烟台市级重点项目，得到了烟台市市委市政府的高度重视。

2016年，烟台市节能环保产业产值突破1200亿元，位居全省前列。与此同时，烟台市工业的发展也对环保产业产生了大量市场需求。需求推动发展，环保产业的范围在不断扩大。经过近几年的发展进步，烟台市环保产业的供给能力明显提升，现已基本适应了烟台市经济社会发展的战略需求。

四、对策建议

（一）建立环保产业技术与人才储备机制

要保证烟台环保产业的持续发展，必须重视人才队伍的壮大。中科院海岸带研究所，烟台大学，鲁东大学，山东工商学院等高校分别坐落于烟台市莱山区芝罘区等地，但是创新型和技术人才，尤其是环保人才方面，烟台还有很大的缺口。烟台市应进一步增强烟台环保产业创新人才队伍的建设，对掌握核心技术的专家实行特殊的政策优惠，引进更多海外人才，让环保产业能够和国际接轨。同时，加强人才教育和再教育，建立环境专业人才智库，创造更有利于环保产业发展的智力条件。

（二）加强环保市场监管，维护环保市场秩序

建立统一的环保产业管理体系，加强对环保产业的行业监督和市场规范，健全相关领域，例如工程建设，环保产业监督，废物处理等的市场准入制度，防止环保产业市场的垄断和恶性竞争。探索设立环保技术服务中心，健全完善环境技术标准体系和环保产业技术推广体系，建立健全环保产业标准化工作网络。加强环保产业的相关协会建设，加强并提高其各项职能，积极推进环保工程建设程序，确保环保产业相关工程的质量。加快建立相关考核与监督体系，加快建立环保产品与技术的标准制定，促进环保产品市场的规范化、有序化。

（三）加大财政支持力度，落实各项优惠政策

设立环保产业发展相关基金，促进环保产业相关技术成果的转化，加快环保产业的发展。重点支持市场前景好，经济项目高的项目，支持节能产品的推广，可对其进行专项资金的扶持。积极引导社会资本进入，鼓励金融机构放宽对环保产业的信贷政策。积极引导企业购买国家推荐的节能产品，对相关产品进行财政补贴。落实相关的税收优惠政策，搭建银行与环保产业的交流平台，帮助企业更快地申请相关项目的贷款。加大政策支持，鼓励开展环境污染责任保险业务，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围，鼓励信用担保机构加大对环保产业的支持力度。利用资本市场引入资金，形成多元化开放的资金引入格局。

（四）激励改革创新，提升当地环保产业的核心竞争力

进一步着力打造节能环保产业孵化园，积极支持环保企业以及科研院所参与行业技术标准的制定。在重点节能环保领域，坚持“产学研”相结合，建立起企业带头，高等院校和科学研究所共同参与的联盟，促进企业自主创新能力的提高。同时本着共享共建的原则，大力支持高等院校和科研院所环保创新平台建设，结合国家级省级的行业政策，积极完成相关环保产业科研项目，打造节能环保实验室。

（五）加强环保产业的区域交流与协作

加强与重点省市、重点国家的交流与合作，积极组织举办环保产业领域的区域性洽谈交流会，引进更多的环保合作项目、资金以及先进的环保技术。充分利用金融机构和外商投资，引进先进的机器设备、创新技术和管理经验，缩短烟台市环保产业与其他环保产业发展较快城市之间的差距，积极推进环保服务业的发展，推进环保产业由单一机器设备向一条龙服务转换。