王艳森

摘 要：文化规划作为城市规划中的一种文化方法和文化途径，被引入区域经济发展规划具有现实的迫切性和必然性，并在区域经济发展中的发挥重大作用：促进区域经济复兴的有效驱动方式、为区域发展贴上独特的文化标签、通过广泛的公众参与创造地区认同感、促进区域规划者人文社会学科素养的回归与提升。

关键词：文化规划；区域文化规划；可持续发展

一、文化规划的内涵

（一）文化规划的内涵

“文化规划”概念最早是作为一种社区建设方法提出，不同国家文化规划包含的形式和内容也存在差异。英国德蒙福特大学国际文化规划和文化政策研究室认为“作为一种文化发展的政策过程，文化规划是城市和社区发展中对文化资源的战略性及整体性地运用”。不少学者也强调，“文化规划”并不是“文化的规划”，而是城市规划中的一种文化方法和文化途径，是一种基于文化资源的确认、制定规划和管理实施策略的过程，强调规划的视角并不局限于物理方面。此外，还有学者认为文化规划是社区发展的一种工具，通过使用艺术和文化来解决社区发展中的社会和经济问题。

文化规划在区域经济发展中的内涵：

第一，以文化的思维对区域发展如城市发展的各种功能加以认识考察，发现区域的创新空间和转型方向。

第二，将文化资源置于区域创新的中心，整合区域资源以达成城区域的和谐发展，同时兼顾保持文化的地方特色。

第三，从文化的角度考虑和制定区域发展公共政策。在文化资源和公共政策之间建立一种相互影响、相互协同的关系，开展区域创新决策。区域公共政策涉及经济发展、住房、健康、教育、社会服务、旅游、城市规划、建筑设计、市容设计和文化政策本身。

第四，开放性、跨领域、交叉式的思考能力、企业家精神、组织管理能力是文化规划的核心能力。从文化入手，仔细研究文化的各个方面，鼓励与其他学科达成交叉，激发区域创新转型。

（二）区域文化规划

文化规划按照空间层次规划战略定位的不同，可以分为社区文化规划、区域文化规划、城市文化规划。其中“区域文化规划”是指通过文化资源的地域整合与优化，发挥地域文化的特色优势与区域文化融合优势，以增加区域文化价值。区域层次文化规划的核心是建立有效的文化发展合作与对话机制，减少区域内不同城市间文化资源的恶性竞争，制定国家层次和核心城市层次的文化发展战略，改进文化政策和投资策略。区域文化规划之所以区别于区域文化政策，其原因在于以下两方面：一是文化资源的调査评估方法不同；二是跨部门的战略计划的制订实施过程不同。

区域文化规划的策略主要体现两个方面：第一，與区域规划相结合，对区域文化资源和文化设施进行调查和研究，绘制文化地图。在文化规划的编制方法中，文化标绘是十分重要的环节，是确认和绘制当地文化资源的过程，是区域制定文化保护规划、文化旅游规划、经济发展策略、文化产业发展规划以及文化设施建设的基础。第二，与区域的产业规划密切相连，强调区域文化资源和文化设施与区域产业发展的互动关系。

二、文化规划引入区域经济发展规划的现实迫切性和必然性

一方面，我国区域规划过度重视空间规划而缺少对社会文化问题的关注和深入研究，缺乏对社会文化规律的利用和研究，规划编制中缺乏相关的文化指标和文化要素的相关内容。另一方面，当前区域发展在文化建设中缺乏科学态度和人文意识，导致的后果表现在以下几点：一是导致“圈地运动”和“造城运动”，盲目追求变大、变新、变洋，尤其青睐于标志性建筑，强调功能主题而忽略文化责任；二是在旧城改造和危房改造过程中，过度的商业化运作，大拆大建，积淀着丰富人文信息的历史街区、传统民舍和文物保护单位等被无情拆毁，对区域文化记忆造成了巨大的冲击和毁坏；三是区域和城市规划中，抄袭、模仿、复制现象屡见不鲜，布局雷同、风格相仿的现象日趋严重。基于文化的区域复兴和区域竞争，促进了文化规划的兴起和发展。

三、文化规划在区域经济发展中的发挥重大作用

文化规划如今在北美、欧洲和澳大利亚等西方国家已经被作为一种有效的规划方法建立起来，美国非盈利组织“适宜居住社区的合作伙伴”将文化规划的任务归纳为四个方面：人文发展任务，即通过培训和教育提高城市居民解决问题的能力； 经济发展任务，即通过加强文化设施建设来推动文化旅游、创造就业； 环境发展任务，即改善城市环境质量； 社会发展任务，即促进城市社区建设，培育多元、交融的城市文化。

（一）文化规划是促进区域经济复兴的有效驱动方式

文化规划可以作为区域经济复兴的有效驱动方式，促进在城市中心区工业地段更新中不断挖掘文化资源，将工业遗留的废弃资源转化为可资利用的文化资源；有助于在战略上、空间上充分将文化作为城区域发展的资源，提高区域社会影响力和综合竞争力，从而不断丰富区域的文化内涵、区域文化生活，是提高区域文化品质和文化精神的有效手段。

在英国， 以文化艺术为主导的区域经济复兴的标志性事件有两个， 即20世纪 年代早期伦敦道克兰码头和利物浦码头的再发展计划。这两个项目是以历史文化环境保护和文化设施建设相结合发展的成功案例，具有鲜明的文化特色。文化在区域经济发展的物质更新与经济更新作用逐渐显现出来，而文化规划和文化政策的共同推动使得区域更新与文化艺术更加紧密结合起来。在众多文化规划引导的英国区域城市复兴实践中，伯明翰布林德利地区、利物浦码头和谢菲尔德文化产业区被视为运用文化规划进行城市这一区域复兴的先行者和成功案例。

（二）文化规划为区域发展贴上独特的文化标签

城市是区域经济发展的核心载体。在我国，无论是文化底蕴深厚的城市，还是处于城市化进程中的新兴城市，或是正面临转型的老工业城市，当前都面临着城市发展过程中的个性化、符号化的课题。如何避免区域文化建设过程当中文化记忆消失、城市面貌趋同、区域形象低俗、区域精神衰落和沉沦等问题，对城市和区域发展提出了严峻的考验。而文化是一个城市区别于另一个城市的符号合理的文化规划是区域获得持续竞争力的动力源泉，是区域实现可持续发展的重要手段。文化规划重视对区域文软环境建设的规划，包括区域的归属意识、社会关系网、区域文化传统、区域文化氛围和文化体验、居民的生活方式等。文化规划能为区域提炼出独具特色的文化标签，营造出独特、不可模仿的城市文化氛围，从而服务于区域的宜居的文化环境。如在针对晋北城镇群的发展规划中，文化规划专题包括了对城镇群的文化发展背景和发展现状评估、文化特色和主题凝练、文化发展定位和目标、文化发展路径和策略、文化空间结构设计和制度保障等。以问题导向，立足于培育于后工业化时期的文化资源，提炼了晋北城镇群的区域文化呢汗和特色要素，探寻了基于塞外文化、宗教文化、平城文化等特色地方文化的物化表达文化等，并对文化规划中的大部分框架内容进行了实证研究，有针对性的推出文化主题培育和形象营销计划、文化基础设施和特色文化场所营造计划、大型演艺活动和大众文化艺术计划等，为提升晋北城市群的城市形象规划了具体可操作性的空间和路径，具有现实意义，为晋北城市群规划的落地提供了参考范式和依据。