李乐，田振国，张新花，姜军祥，张清峰，张丽梅，徐继红

(1.东营市国土资源局，山东 东营 257091；2.东营市国土资源局河口分局，山东 河口 257200；3.东营市垦利区国土资源局，山东 垦利 257500；4.东营市国土资源局东营分局，山东 东营 257000)

1 美国不动产征收权的形成背景

诺曼征服后，威廉一世把没收来的土地据为己有并分封给封建贵族，同时保有这些土地的征税权、征收权和充公权等权力，以此构成英国封建土地产权体系。这种产权体系造成社会等级越低，掌握土地产权能力越弱。随着英国殖民主义的不断扩张，英国政府对海外殖民地，尤其是在北美英属殖民地也实行这种封建土地产权制度，以确保英国皇室和贵族对于资源的垄断和控制[1]。美国独立以后，为摆脱封建制影响、促进民主化进程，赋予了私人产权主体更多的权能，即产权主体对自己所拥有的土地的绝对权利，而不是封建土地产权体系下个体需让渡部分权能、服务或收益给上一级社会阶层。

随着对公共利益和政府管控认识的不断深入，美国政府、相关学者逐步意识到绝对的个人不动产私有权并不存在。个体作为社会群体的构成要素，必然要让渡部分权利以确保政府运作与管理的资金来源和权力形成。目前，在联邦政府、州政府、地方政府和私人所有的土地产权格局中，掌握绝对土地所有权的只有政府机构。基于公共管理和公共利益，个体需要让渡部分权利确保政府决策层对社会资源配置和不动产布局的统筹规划。……