张亚忠

各位委员，各位同志：

我受政协河南省委员会常务委员会委托，向大会报告十一届政协的提案工作情况，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

省政协十一届一次会议以来，常委会按照习近平新时代中国特色社会主义思想和对人民政协工作的要求，在中共十八大、十九大精神指引下，在中共河南省委的坚强领导和省人民政府的大力支持下，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，深入研究提案工作新形势新问题，认真探索提案工作新方法新途径，积极回应人民群众的新要求新期待，提案工作取得了新成效、实现了新提升。

张亚忠副主席作提案工作报告

一、提案工作的主要成效

2017年，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持团结民主两大主题，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕全省中心工作和涉及群众切身利益的实际问题，认真调查研究，科学建言献策，共提交提案728件，经审查立案614件。通过各有关单位的共同努力，办理工作取得了良好成效。从反馈意见看，提案者对办理工作满意度明显提高。

十一届政协的五年时间，累计收到提案4047件，经审查立案3481件。其中，委员提案2807件，省各民主党派、工商联提案641件，有关人民团体和界别、小组提案11件，政协专门委员会提案22件，已全部办结。总体上看，提案内容丰富、建议明确，具有较强的针对性、前瞻性、可行性，体现了广大政协委员、政协参加单位和专门委员会履行职能的责任感、使命感和参政建言水平。经过提案承办单位的认真办理，提案的许多意见和建议已体现到相关发展思路、战略规划、政策措施和具体工作中，对促进党委政府决策科学化民主化、推动我省经济社会平稳健康发展发挥了积极作用。

（一）准确把握新常态，助力经济建设。提案者注重研究经济发展的形势和特点，贯彻中共中央新发展理念，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，从科学制定我省“十三五”规划、推动产业结构优化升级、提升对外开放水平、促进区域协调发展、增强创新驱动能力、推进供给侧结构性改革、发挥国家战略叠加效应、加快新型城镇化建设、发展现代农业和服务业等方面提出建议，受到有关部门的高度重视，为加快经济强省建设发挥了积极作用。如针对“推动我省制造业由生产型向服务型转变”的提案，承办单位在制定《河南省发展服务型制造专项行动指南（2017—2020）》时，积极吸纳提案建议，推进服务型制造示范企业平台遴选工作，加大政策扶持力度，着力培育我省制造业竞争新优势。针对“打造丝绸之路经济带综合支撑区”的提案，承办单位认真调研论证，向国家发改委报送有关报告，推动将郑州和洛阳作为新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点城市、郑欧班列作为重要运输通道写入国家规划。针对“加快河南省自贸区建设”的提案，承办单位认真研究，统筹规划，聚焦战略定位，突破重点难点，协同推进自贸试验区建设，助力中原更加出彩。针对“加快推进‘互联网+’现代农业融合发展”的提案，承办单位借鉴提案建议，制定相关行动方案，加强跨界资源整合，实施现代农业科技示范精品工程，推进河南农业的市场化、现代化、智慧化。

（二）牢固树立“四个意识”，建言政治建设。提案者站位全局，充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势，着眼中国特色社会主义民主政治建设，在优化经济发展环境、推进服务型政府建设、加强党风廉政建设等方面提出建议，得到了有关部门的认同和采纳。如针对“促进网络反腐倡廉制度化”的提案，承办单位参考提案建议，制定了多项规范性文件，做到了网络反腐有运行平台、有应对预案、有制度规范。针对“新形势下做好高校思想政治工作”的提案，承办单位认真研究，把思想政治工作贯穿高校教育教学全过程，扎实开展系列主题教育活动，积极推进高校马克思主义学院建设，强化思想理论教育和价值引领。针对“进一步加强基层民主建设”的提案，承办单位结合党的群众路线教育实践活动，努力推动基层作风转变、落实民主集中制，取得良好成效。

（三）不断增强文化自信，推动文化建设。提案者紧扣省委提出的“加快构筑全国重要的文化高地”战略目标，注重研究中原地区的优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化，积极倡导和践行社会主义核心价值观，就充分发挥中原文化独特优势、建设华夏历史文明传承创新区、加快文化产业发展、提高全民文化素养等方面提出建议，得到了较好的采纳落实。如针对“加快河南文化产业发展”“强力打造中原经济区文化旅游圈”等提案，承办单位在编制有关规划、制定有关方案时吸纳提案建议，采取多种措施促进我省文化产业规模扩大和竞争力提升。针对“改善我省农村文化基础设施”的提案，承办单位积极采纳提案建议，加快实施贫困地区“百县万村”综合文化服务中心示范工程，推动公共文化服务标准化、均等化。针对“加强非物质文化遗产保护和传承”“加强安阳高陵遗址保护利用”等提案，承办单位吸纳可行性建议，大力实施抢救性保护工程，积极开展宣传、展示和研究，探索创新人才培养模式，营造有利于活起来、传下去、出精品的良好环境，传承和发展优秀传统文化。

（四）始终坚持以人民为中心的发展思想，共襄社会建设。提案者坚持不忘初心、牢记使命，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，倾听民意，体察民情，关注民生，就打赢脱贫攻坚战、提高社会保障水平、建设法治社会、维护和谐稳定等方面提出建议，推动改革发展成果惠及全体人民，促进了有关具体问题的解决。如围绕我省打赢脱贫攻坚战提出59件提案，其中3件被遴选为重点提案，承办单位主动接受民主监督，认真研究吸纳提案建议，注重产业扶贫、建立长效机制、狠抓政策落实、加大健康扶贫力度、培育内生动力、确保精准退出，有效地促进了精准脱贫工作。针对“把健康中原建设纳入十三五规划”“建立医养结合新型养老模式”等提案，承办单位开展专题调研，将深化医药卫生体制改革、加快发展健康养老服务、促进中医药传承发展等建议吸纳到《健康中原2030规划》中，扎实推进养老服务业综合改革试点工作，取得明显进展。针对“加强和完善食品安全监管工作”的提案，承办单位与有关部门联合行动，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，着力提高监管效能，凝聚社会共治合力，推动食品安全形势持续改善。针对“加强青少年法治教育”的提案，承办单位结合工作重点，开展了“依法治校示范校”创建和法官、检察官、警官进校园等活动，从青少年抓起，培养法治精神，提升法治素养。

（五）深入贯彻绿色发展理念，促进生态文明建设。提案者秉持习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，就我省大气污染治理、河流水生态修复、土壤污染防控、农村环境污染防治、自然生态保护等热点问题提出建议，推动相关部门改进工作，有力地配合了全省环境治理攻坚战。如针对“加强雾霾治理”的提案，承办单位高度重视，结合全省大气污染防治攻坚战工作部署，强力推进“蓝天工程”行动计划，全面加强工业污染、扬尘污染、车油污染防治，大力淘汰落后产能，取得了明显成效。针对“加强水环境综合治理”的提案，承办单位认真研究吸纳建议，落实“河长制”，加大监督检查执法力度，强化污染物减排和污水处理措施，推广水生态修复技术，水环境质量明显改善。针对“加强我省黄河湿地保护”的提案，承办单位参考提案建议，加强黄河湿地基础设施建设，完善生态监测科研体系，强化保护措施，合理开发利用自然资源，积极推进美丽河南建设。

二、提案工作的主要做法

五年来，常委会高度重视提案工作，切实加强领导，注重总结创新，不断提升提案工作科学化水平，充分发挥了提案在政协履职工作中的重要作用。

（一）坚持质量导向，完善提案质量提升机制。提案质量是提案工作的生命。常委会树立“注重提案质量、不追求数量”的新理念，采取多种措施，夯实提案工作的基础。

加强学习，提高认识。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领提案工作，认真学习贯彻中共中央和全国政协关于提案工作的最新要求，以高度的责任感、使命感，团结带领广大委员提高政治站位，坚定政治信仰，强化政治担当，为撰写高质量提案奠定了坚实的思想政治基础。

加强引导，找准焦点。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，广泛征集提案线索，紧密结合河南实际，编印提案参考题目，引导提案者聚焦中心工作、关注民生问题，不断提高提案的科学性、可行性、时效性。五年来，共征集提案线索650余条，编发提案参考题目510余条，涌现了关于南水北调中线工程建设、供给侧结构性改革、大气污染防治、脱贫攻坚等方面的一大批优秀提案。

加强协调，汇集众智。把加强集体提案工作摆到更加突出的位置，鼓励政协各参加单位、各专门委员会深入调查研究，凝聚集体智慧，提交高质量的集体提案。主动走访省各民主党派工商联，加强沟通协商，及时将大会发言、调研报告、视察报告等高质量的参政议政成果转化为集体提案。五年来，省各民主党派工商联、政协各专门委员会共提交提案735件，集体提案的数量和比重明显提高。这些提案站位高、选题准、分析透、建议实，对提升提案总体质量发挥了重要作用。

加强审查，从严把关。严格审查程序，实行预审、初审、复审、终审四级审查机制，认真负责地对收到的提案作出审查处理，并向提案者反馈审查结果，确保公开公平公正。提高立案标准，坚持尊重和维护提案者的民主权利与保证提案质量相结合的原则，把好提案入口关，提案质量明显提高。

（二）凝聚工作合力，强化提案办理协商机制。提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。常委会准确把握社会主义协商民主的重要内涵，坚持把协商民主贯穿提案工作全过程，不断完善工作机制，拓宽协商渠道，加大协商密度，推动提案办理由答复型向采纳型、落实型转变。

明确责任，精细管理。每年与省委省政府联合召开提案集中交办会，省政府副省长、省政协分管提案工作副主席分别对提案办理工作进行全面部署，提出明确要求。对所有交办提案建立台账，完整、准确、及时掌握提案工作信息，做到有的放矢、规范高效。

突出重点，大力督办。根据提案工作量大面宽的特点，区分轻重缓急，集中力量实现重点突破，收到事半功倍的效果。聚焦重点内容，五年共遴选出重点提案100件，其中54件由副主席牵头、各专门委员会分工督办，使一些事关全局的重要问题得到较好解决，并带动了相关提案的办理工作。把握重点环节，增加“预交办”环节，确保办理工作开好局、起好步；加大办中协调力度，增进提办双方交流合作，推动办理质量提高；适当开展办后回访，推动提案建议的落实转化。关注重点单位，每年组织政协委员、提案者走访承办提案较多的单位，了解提案办理情况，加强沟通协商，督促承办单位把办理工作做实、做好、做到位。

持续跟踪，推动落实。关注提案办理过程，掌握办理进度，对于提案逾期未办复的承办单位，依次采取电话提醒、发函催办、走访督办、公开通报等办法进行督促，确保所有提案按期办结。开展办理工作“回头看”和跨年度跟踪督办活动，检查提案答复是否真正兑现、建议是否真正落实，持续提高办理成效。

（三）积极探索创新，改进提案服务保障机制。常委会坚持与时俱进、开拓创新，打造和完善提案工作平台，加强服务保障能力建设，提案工作呈现出一些新气象、新亮点。

注重制度创新。十一届政协这五年，是省政协提案工作制度化、规范化、程序化推进力度最大的时期。根据形势发展和工作需要，印发《政协河南省委员会关于进一步提高提案工作质量的意见》，制定《政协河南省委员会重点提案遴选与督办办法》《政协河南省委员会提案工作表彰办法》，实现提案审查、交办、督办、答复、表彰等工作有章可循、有规可依。制定《政协河南省委员会提案办理协商办法》，规范提案办理协商的原则、内容、程序和形式，促进提案工作全过程协商。创新提案办理协商机制，建立并完善了提案者、提案承办单位、省委省政府督查室、省政协提案委员会“四方联动”协商机制，充分协商对话，增进共识，凝聚合力，提升提案办理质量。

改进工作方法。认真总结经验、分析形势，积极稳妥地创新思路、改进方法，推出了一系列新举措。改进提案参考题目编发工作，由年底发布提前到年中发布，由每年1批增加到每年3批，紧跟形势发展，提高参考价值。改进提案审查工作，编制工作流程图，明确各环节职责权限，优化审查程序，确保科学高效。改进重点提案遴选与督办工作，增设集体提案单列项，要求提、办、督三方见面协商，更好地调动了提案者的积极性，增强了各方的责任心。改进优秀提案和先进承办单位评选表彰工作，严格评选程序，充分发扬民主，更好地发挥示范带动作用。创建智能工作平台，高起点开发提案工作系统，提案的提交、审查、交办、答复、评价全部在网上完成，实现提办互动、定期提醒、过程留痕、全程追溯，极大地提高了提案工作效率。

推动信息公开。加大信息公开力度，分阶段在网上公布提案审查结果、交办情况和办理情况，保障委员知情权。推动提案办理结果公开，与省委省政府督查室协作配合，认真落实国务院有关文件精神，在开展试点工作的基础上，对所有承办单位提出要求，实现提案办理结果与提案内容同步公开。这一举措空前地提高了提案工作的透明度，把政协民主监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，有效地促进了提案质量与办理质量的提升，扩大了政协履职的社会影响。

加强培训指导。坚持每年举办全省政协提案工作培训班，共培训各级政协委员、民主党派成员和各方面提案工作者5300多人次，不断提高理论素养和业务水平。加强对政协参加单位和市县政协提案工作的指导，建立提案工作联系点，鼓励基层政协开展提案工作探索创新，及时总结推广提案工作新方法新经验，促进共同提高。

扩大社会影响。积极向新闻媒体提供提案报道线索，邀请新闻媒体参与提案集中交办会、重点提案督办等活动，加大提案工作的宣传力度。在中央及省内主要新闻媒体共刊（播）发有关省政协提案工作报道630余篇（次），营造了社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。

五年来，提案工作的实践和探索，让我们收获了一些宝贵的经验和启示。第一，提高政治站位是做好提案工作的前提。常委会在开展提案工作时，注重坚持和加强党的领导，坚持从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保提案工作沿着正确的方向前进。第二，加强领导是做好提案工作的保证。常委会坚持把提案作为政协全局性工作来抓，每年听取提案办理情况和重点提案督办情况报告、研究审议提案工作报告；省政协党组和主席会议多次听取提案工作汇报，研究决定有关具体事项，主席、各位副主席多次对提案工作作出批示、提出要求，推动工作水平提升。第三，把握大局是做好提案工作的关键。在编印提案参考题目、审查提案、遴选与督办重点提案、评选表彰优秀提案等工作中，引导广大委员时刻关注、主动融入省委省政府中心工作，大力推动各项决策部署的贯彻落实，更好发挥提案工作的重要作用，实现精准履职、高效履职。第四，协商沟通是做好提案工作的基本途径。制定提案办理协商办法，召开提案办理协商工作座谈会，走访省各民主党派工商联和有关承办单位，开展提案工作全过程、全方位协商，充分体现政协团结民主两大主题，为提案工作凝聚强大合力，提高了提案办理的质量和成效。第五，开拓创新是做好提案工作的重要动力。坚持问题导向，注重收集委员和各方面的意见，积极研究新问题、谋划新思路、探索新方法，如改进提案选题引导办法，建立提案工作各环节的制度规范，大力推进提案信息公开，实现提案办公自动化等，使提案工作常做常新，体现时代性、富于创造性。

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。整体上看，提案质量还需要进一步提升，提案交办的精准度还需要进一步提高，对重要提案的谋划引导、持续跟踪需要进一步加强，提案的监督作用需要进一步重视和发挥，等等。今后工作中，我们要认真研究，不断加以改进。

三、下一步工作建议

未来五年，常委会要在提案工作中深入贯彻中共十九大精神，全面落实新时代中国特色社会主义基本方略，以创新的思维、务实的作风，努力开创提案工作新局面。

（一）强化大局意识，主动开展工作。要坚持议大局之事、立发展之论、建为民之言，找准提案工作的切入点和着力点。围绕中共十九大提出的奋斗目标，着眼我省经济社会发展的重大战略部署，主动谋划一些重大课题，推动政策落实和工作改进。把提案工作与委员视察、专题调研、专题协商、反映社情民意信息等履职形式有机结合，在履职活动中发现问题、提出提案、完善提案、推动提案办理落实，实现履职水平的整体提升。

（二）强化精品意识，推动质量提升。要坚持质量优先的理念，正确处理提案数量与质量的关系，多措并举，提高提案质量。加强委员培训工作，帮助委员知情明政，不断增强政治责任感和使命感，提升运用提案履职的能力和水平。精心选编提案参考题目，引导广大委员牢牢把握当前社会的主要矛盾，立足于人民日益增长的美好生活需要，认真思考，深入调研，多提具有全局性、前瞻性、战略性的高质量提案，推动解决我省发展中的具体问题。借鉴全国政协做法，结合工作实际，修订《提案审查工作细则》，进一步完善立案标准，规范审查程序，推动提案质量不断提高。改进优秀提案、先进承办单位评选表彰工作，强化激励机制，更好发挥示范带动作用。

（三）强化协商意识，提高办理成效。要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，在提案工作中更好地践行协商民主，以协商促办理，以协商抓成效。不断改进提案办理协商的机制和方法，发挥省政协领导领衔督办的示范作用、政协委员的主体作用、省委省政府督查室的职能作用，推进提案办理工作的广泛多层制度化协商。注重发挥提案监督作用，在重点提案中安排民主监督性提案，通过提案工作更好履行人民政协民主监督职能。进一步推进提案办理结果公开工作，建立信息公开的平台和规范，密切关注社会反响，及时回应公众关切，推动提案办理落实。

（四）强化创新意识，提高服务水平。要认真研究新时代政协提案工作的新形势、新情况、新特点，广泛听取意见，勇于创新，开拓前进，不断提高提案工作服务保障能力。加强对提案知识学习研讨，持续开展提案工作培训交流，及时总结经验、更新理念，不断提升理论水平和业务能力。不断改进提案工作方法，进一步加强提案工作信息化建设，完善提案工作系统，提高工作效率。加强与全国政协、外省（市、区）政协联系交流，加强对市县政协提案工作的指导。利用多种方式、多种渠道，特别要善用新媒体平台，对提案工作进行深度宣传报道，弘扬主旋律，凝聚正能量，提高社会影响力。

同志们，中国共产党第十九次全国代表大会对新时代中国特色社会主义建设作出了新部署，也为政协提案工作指明了新方向，提供了新动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在新起点，面向新征程，凝心聚力，锐意进取，进一步加强和改进提案工作，为决胜全面建成小康社会、开启新时代河南现代化建设新征程作出新的更大的贡献！