许蓝月，单贺明

（1.安阳工学院土木与建筑工程学院，河南 安阳 455000；2.安阳师范学院建筑工程学院，河南 安阳 455000）

0　引言

随着全球化和产业化发展的加速，我国正处于从传统低能耗的制造业为主向集约化、高端化的现代服务业为主的新型产业化发展路径转变。十八届三中全会的核心问题是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。同时，北京“十二五”规划明确指出“坚持服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的发展定位……总部经济是首都经济的突出特征，是提高经济控制力和影响力的最高贵、最稀缺的资源。”总部经济为大中城市经济和产业结构转型升级提供了新的思路。北京把发展总部经济作为重要战略方向和新的经济增长点，但发展过程中面临着土地资源短缺、产业结构不合理和软件配套设施、人才技术等一系列问题。因此，以光机电产业基地为研究对象，运用SWOT分析方法研究其是否适合发展总部经济，为其他城市发展总部经济提供可借鉴的经验。

1　总部经济基础理论

1.1　总部经济的界定

总部经济作为一种新的经济形态，指某区域通过创造各种比较优势，吸引跨国公司和外埠大型企业总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集聚布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合力的价值链分工的经济活动。其核心思想是在总部在地理空间上的集聚及总部企业在全球价值链的合理分工。

1.2　总部经济发展要素

总部经济发展要素包括物质资源要素和非物质资源要素。其中，物质资源要素包括要素禀赋、土地、劳动力、技术和资金；非物质资源要素包括政府政策、政府效率和人力资源等。如图1所示，在总部基地发展初期，物质资源随着企业总部的增加而减少，而非物质能源在溢出效应作用下，会随着企业总部的增加而增加，达到一定程度，成本、交通、环境等问题出现，导致随着企业总部增加非物质能源的减少。因此，认清资源消耗的规律对于如何发挥规模效应，提升总部效率，实现市场机制下的优化配置起着至关重要的作用。

图1　总部经济发展要素

1.3　总部经济的演变过程

由于我国总部经济发展历程相对较短，其总部经济的演变过程对于研究如何发展总部经济起着至关重要的作用。因此，在借鉴美国纽约、英国伦敦、新加坡及中国香港等总部经济发展成功案例的基础上，总部经济经历了总部分离、总部集聚、总部分散三个历程。

首先，随着全球化的加速发展，企业在全球价值链的分工与合作成为趋势，企业组织变化是分工协作的必然要求，企业在空间和时间上的分工协作导致企业集散，资源的有效配置，促进总部经济的发展。其次，产业结构的优化调整和产业转移的机遇为各中心城市进行产业转型升级提供了思路，但是，在实践过程中面临着一系列问题，如资源浪费、重复建设、总部效率低下及制造业产业转移后面临的产业空洞化等。最后，总部经济伴随着工业化加速而不断发展。

2　北京光机电总部基地现状分析

2.1　光机电总部基地概况

光机电一体化产业基地位于北京市东南区域，地处五环路与六环路之间，东侧紧邻京沈高速公路，西侧靠近京津塘高速公路，位于环渤海经济发展的核心位置，其地理位置极为优越。此外，光机电产业基地同时享受国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业园区的双重优惠政策。总体规划面积7.5 km2，其中规划工业用地4.4 km2，现已完成总规划面积近2/3的土地一级开发。2010年以来，随着现代化国际新城建设的加速推进，通州园区经济也快速发展，为基地发展总部经济积累了一定的资源要素。

2.2　发展总部经济的问题分析

随着光机电基地的加速发展，基地的土地资源紧张、产业结构不合理、缺乏配套的软件设施、人才匮乏及技术创新不强等一系列问题凸显。因此，主要以总部经济发展视角对这一系列问题进行分析并提出相应的解决途径（表1）。

表1　总部经济视角下光机电产业基地发展问题分析

2.3　基于SWOT北京光机电总部基地路径选择探析

光机电产业基地利用自身的区位优势、资源禀赋及政策优势等发展总部经济，其发展过程中面临着内部的优势和劣势，及外部环境带来的机遇与挑战。因此，运用管理学SWOT方法的分析框架对光机电产业基地进行分析，分别从内部优势劣势、外部机遇和挑战、交叉分析等来剖析光机电产业基地的宏观、微观区域环境，以便更好地规避其面临的挑战和自身的不足。其中S代表其优势；W代表劣势；O代表机遇；T代表挑战；S-O代表自身优势与外部机遇各要素间的交叉分析，制定利用机遇发挥优势的战术；S-T代表自身优势与外部威胁各要素间的交叉分析，利用自身优势消除和回避威胁因素；W-O代表自身劣势与外部机遇各要素间交叉分析，制定利用机遇，克服自身劣势的战术；W-T代表自身劣势与外部威胁各要素间的交叉分析，找出最具紧迫性问题的根源，采取相应的措施，克服自身限制，消除或回避威胁。具体分析结果如表2所示。

表2　光机电产业基地SWOT分析结果

综上所述，在全球化、工业化加速的阶段，全国各地都在大力提倡产业转型升级，抓住产业转移的，不仅能够提升国际影响力，更加能够扩大市场规模，增加城市魅力。因此，通州区要抓住国家加快转变经济发展方式的有利契机，依托现有产业基础，借助中关村国家自主创新示范区的政策优势，突出创新发展，集聚发展，高端发展、推动三次产业协同发展；而光机电基地由于产业结构不合理等问题，发展总部经济能够有效推动光机电产业基地实现产业结构协调发展的目标。合理地规划基地，提高土地的利用效率，以吸纳体育休闲产业总部、高端制造业总部、战略性新兴产业总部为主；重点引进和发展物联网、光机电一体化等新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、汽车零部件等战略新兴产业，打造高端制造集群；同时要引进覆盖金融、保险、中介咨询、电子信息网络等诸多领域的专业化服务支撑体系，重点引进投融资结算类和研发销售类的智能总部，为发展总部经济提供企业总部所需的软环境。

3　总部经济的“三新”对策建议

3.1　政府职能创新

转变政府职能，创造和维护公平竞争的环境，培育与总部经济相适应的高级生产要素以及调整有关政策，促进基地总部经济的良性发展。首先，制定入驻园区企业的优惠税收和鼓励政策，不仅鼓励园区内企业的不断发展壮大，而且吸引周边及其它园区的企业总部积极入驻，增加园区的集聚效应，扩大园区的规模，从而更好地发挥总部基地的扩散效应。其次，制定入驻园区的企业总部优惠政策，如享有税收及财政补贴等各项优惠政策，提升园区的区域竞争力。最后，合理规划园区，改善园区配套设施，注重公共产品及园区环境的建设，引进金融、会计、中介等服务产业，有利于吸引具有高科技的企业总部。

3.2　市场体制创新

随着政府职能的转变，园区各项建设的不断完善，不断弱化园区管委会的政府干预，充分发挥市场机制的作用。发展总部经济需要管委会进行大量了组织、协调工作，设立专门的总部经济发展部来保证总部经济在良性环境下健康发展。同时，随着园区企业总部的入驻的增加，管委会应通过建立知识产权保护等措施来保证总部企业充分发挥自身优势，充分发挥市场需求供给机制，企业间通过互动来增加园区知识、经济、技术的规模效应和集聚扩散效应，实现资源的优化配置。同时，通过调查问卷定期对园区企业需求情况及发展状况进行调查，了解企业所需上下游产业类型，利用更优惠政策引入目标产业，使得政府在合理范围内有形的手与市场机制在健康、良性的环境下无形的手有机结合，实现园区企业发展，振兴地区经济的作用。

3.3　人才管理创新

政府、企业及人才都是发展总部经济的行为主体，企业总部的核心要素就是包括企业家在内的人才。因此，光机电产业基地应从两个方面来完善人才管理创新。一是建立健全人力资源部门，做好人才储备工作。增加政府、企业、学校间的合作，建立产学研培训基地，定期为园区输送人才。建立大规模功能齐全的培训机构，加大基层行政人员及企业工作人员的教育和业务培训力度，培育发展总部经济所需的高端研发、管理、咨询等人才来吸引跨国公司总部入驻。二是企业家要明确企业定位，不要为了总部而作总部经济，应抓住政策支持发展营销、结算、设计中心等的机会，结合自身发展现状做大做强总部经济。鼓励工业企业新设立研发、设计、创意、服务外包、现代物流等生产性服务业企业，积极探索研发、设计、售后及其他分离发展模式。鼓励服务业企业向高端化发展，投身对提升服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目建设。

4　结语

总部经济作为一种新的经济形态为城市的发展提供了新的思路。总部经济是一个动态系统，城市在发展总部经济时面临着新的挑战。结果研究表明，光机电基地已经具备发展总部经济的原始资源要素，在发展总部经济的过程中具有政策优势、区位优势和市场优势。因此，系统研究总部经济行为主体企业总部的特征，充分发挥市场作用，认清企业总部集散规律，探索总部经济发展新模式，有针对性地制定相关政策与措施，对我国总部经济健康有序发展起着至关重要的作用。

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