□李世美 沈 丽

一、引言

根据最新的农民工监测调查报告，2016年我国的农民工总量达到28171万人，其中，本地农民工与外出农民工分别为11237万人和16934万人。农民工由于其户籍仍然在农村，而其工作在城镇，故具有双重身份。在我国农业人口持续向城镇发生大规模转移背景下，广大的转移人口却并不能有效转变为真正意义上的城市市民。根据国家统计局公布的数据，2016年我国的常住人口城镇化率达到了57.35%，但是户籍人口的城镇化率只有41.2%。大规模的农业转移人口为我国经济增长提供了低成本人口红利的支持，为工作所在地的经济建设与发展做出了重要贡献[1]。但是，这部分群体由于不具备人力资本的优势，以及受到我国长期以来城乡二元分割户籍制度的制约，他们并没有充分享受到作为城市居民的公平待遇，并不能有效市民化。“半城镇化”与“伪城镇化”违背了基本的社会公平正义，也不利于我国经济结构转型和可持续发展[2]。在此背景下，为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利的常住人口全覆盖，促进社会公平与正义，2015年10月21日国务院第109次常务会议通过了《居住证暂行条例》，并自2016年1月1日起施行，标志着我国的居住证制度正式开始在全国范围内实施。

居住证制度是我国快速城镇化背景下，为了更好地推进农业转移人口市民化的一种重要举措。那么，这一制度与户籍制度改革之间的逻辑关系是什么？居住证制度在多大程度上改善了农业转移人口的社会福利与权益？……