杨雅悠，田婷婷，胡 波

（中国石油大学（华东），山东 青岛 266580）

一、理论依据

PPP理论是指政府公共部门在与非政府的主体合作过程中，建立在契约基础上，使非政府主体利用其所掌握的资源参与提供公共工程等公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时也为民营部门带来利益的合作伙伴关系的管理模式。伙伴关系、利益共享和风险分担是PPP模式最为显著的特征。

一是伙伴关系，政府与企业是合作关系，即政府与企业参股组建项目公司，共同建造和经营公共设施。政府和非政府的市场主体以平等民事主体的身份协商订立法律协议，双方的履约责任和权益受相关法律的确认和保护。

二是利益共享，政府和非政府的市场主体应当在合作协议中确立科学合理的利润调节机制，确保社会资本按照协议规定的方式取得合理的投资回报。

三是风险分担，更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，达到项目整体风险的最小化。项目建设、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策和最低需求风险等由政府承担。

综上，PPP理论凭借与生俱来的优势和中央政策的实践，逐渐成为落实国家战略的重要工具，这也是政府、项目公司、消费者较为推崇的合作模式，本文将以PPP理论作为主要理论依据分析该模式。

二、昌盛模式实证分析

取得丰硕成果的“昌盛模式”，从不同层面印证了PPP理论的三个特征，然本文认为，更多的缘由在于，“昌盛模式”的成功正是因为其服从了客观探究的事实规律。……