赵云峰

【摘要】在石油开采及储运工程实践中，涉及到行业的造价管理直接影响到石油企业的整体效益和发展潜力，尤其是石油造价中的设备及工器具、材料的采购价格对于企业的发展影响更为显著。就当前发展情况而言，在石油工程行业中相关的造价管理还存在不少的弊端和问题，所以，本文拟以石油工程造价过程中呈现的问题为切入点，并针对性提出了相关的意见和建议，以期为后续的石油工程造价管理提升提供保证。

【关键词】石油工程；造价管理；材料设备；价格问题；对策研究

引言

对于石油行业及企业发展而言，企业支出成本是决定企业盈利能力的关键和基本前提，也是任何企业逃不开的话题。就我国的经济组成及结构形式而言，石油是我国国民经济的支柱产业，石油行业的发展情况直接决定了国家的整体经济实力，石油行业也面临着企业成本管理及控制问题。对于石油行业而言，在项目前期投资预算中的设备购置费及材料费用占据了石油项目的较大比例。设备及工、器具购置费是固定资产投资中的积极部分，其在工程造价中比重增大，意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高。所以，必须进一步强化石油行业的设备及工器具、材料的价格及成本控制及管理，对于降低企业的综合成本意义深远。

一、目前国内石油企业造价管理过程中设备及工器具、材料价格存在的问题分析

（一）石油企业对工程建设中的设备及材料的价格重视不够

就石油行业的设备及工器具、材料管理工作而言，部分石油企业存在不重视和避重就轻的问题和现象，部分石油企业存在投资缺口，导致出现项目竣工后决算超预算的问题。对于石油企业而言，其在进行设备及材料的预算过程中，主要根据油气田的实际生产能力为主要指标，因此，在具体的价格预算过程中，价格预算不会影响最终的造价编制，所以，企业认为进行造价管理无关紧要，没有落实好企业的造价管理。但随着市场经济体制的进一步完善和深入，我国正处于经济发展的转型阶段，若石油企业仍然停留在老旧的计划经济体制下，未能根据经济发展新常态调整自身的设备及材料造价管理制度，会导致企业造价管理僵化老套，严重影响了石油企业的持续、健康发展。

（二）营改增后未对营改增影响详细分析对策

自2016年5月1日起在全国范围内全面推开营改增试点后，由于部分石油企业的材料及设备价格及造价管理制度和体系较为落后，管理模式僵化老套，导致企业在进行具体的设备及材料造价管理中难以迅速推进。

（三）石油企业存在部分内部地方保护问题

内部地方保护属于一种典型的垄断形式，内部保护的主要目的在于石油行业自身为了提高自己的石油产品市场占有率和市场竞争力，私自制定不满足经济运行基本制度的地方保护文件，不允许外部产品进入市场流通和采购，严重破坏了市场公平性。在这种不合理的政策保护下，石油企业为了提高自己的产品竞争力，保证自身产品的认可度，很多石油企业将工作重心放到了价格战上，在遇到原材料或者設备涨价时，石油行业自身也要求涨价，导致石油企业的设备及材料一直处于上升及高位运行态势，削弱了市场调节能力。

二、关于石油企业设备及工器具、材料价格控制及优化策略分析

（一）进一步加强对石油企业的造价管理及控制能力

对于石油企业而言，为了控制企业经营成本，降低企业开支，提升企业的盈利能力，作为石油企业的工程造价管理部门而言，必须实时了解和掌握市场基本动态和产品价格走势：此外，在具体预算及造价过程中必须深入结合油田工作实际来制定相应的设备及材料价格。考虑到目前石油行业存在部分不稳定因素，市场随时存在大幅度波动的可能，对于一些使用量较大或者决定石油企业整体效益的设备和材料，应该建立具体的价格锁定机制，先提请预算及造价部门对设备及工器具、材料价格进行合理预判，并对具体价格建立锁定方案。比如，对于部分质量及性能相似的产品，在制定价格锁定方案过程中，应预留一定的空间，建立一定的浮动区间，从本质上加强石油行业的价格控制能力。

（二）加强设备及工器具、材料的采购管理

我国现行增值税税率中服务业税率是6%，建筑业税率是11%，货物普遍是17%，小规模纳税人税率是3%。针对不同税率及材料的进货渠道等制定不同的措施，能够较好地解决设备投资进项税额和运营时产生销项税额尽可能配比，同时兼顾投资建设和运行管理专业化合作的管理模式，增加可抵扣金额。至于甲供料占工程预算多大比例时，甲供料对于建设单位更有利的问题，本文不做详细分析。

对于甲供设备及工器具、材料采购，应在选商比价时按不含税金额进行比选。

对于工程建设中的乙供设备及工器具、材料采购，应加强采购限价管理，做到事前控制。对于招标项目中材料费为可调整的项目以及非招标项目，建设单位应在乙购设备及工器具、材料采购前，依据工程造价信息及材料市场价制定最高限价，并在竣工结算时核验乙方采购发票。采购价高于最高限价的，以批准的限价做为材料单价结算（不含税）；低于最高限价的，依据材料发票不含税单价计价。对于虚开增值税发票及结算后将原物资采购发票注销的行为，经核实后向税务机关举报，从源头上杜绝虚报材料价格。

（三）对企业地方保护制度进行改进

石油企业在具体经营管理阶段，必须合理确定产品价格，坚决抵制地方保护制度，打破地方垄断，让地方石油市场回归市场经济大环境下。此外，促进各石油企业从提升自身产品质量及相关后期服务上下功夫，抵制石油企业之间的不合理、不合法的价格战。此外，为了提高企业对工程造价的把控能力，必须在材料的价格控制上下功夫，非特殊情况必须严格遵照国家及地方法规严格执行落实。

三、总结

工程预算的费用由多个部分组成，而材料费用占据了工程预算费用的绝大部分，占据了决定性的地位。故而工程造价的管理工作会大大影响整体的工程管理工作。尽管在目前的管理体系下，无论是在意识上还是体系上都有很多需要完善的地方，但是随着市场经济体制的转变和市场调节能力的加强，在各部门各企业的支持下，对价格进行进一步管理，就能对工程设备及工器具、材料价格进行有效管理，实现合理确定造价，为我国的经济发展继续提供重要的支持。