• 广东省老龄工作办公室主任 潘正钦

党的十九大报告在“实施健康中国战略”中提出：“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”这是习近平总书记站在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的全局和战略高度，对老龄事业和老龄产业创新发展的新部署、新要求。

新时代老龄事业和产业取得的新成就

近年来，在广东省委、省政府的高度重视和各相关部门的大力支持下，广东省老龄事业和产业取得历史性成就。

（一）积极应对人口老龄化的顶层设计日臻完善。2015年，出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确提出“支持社会力量举办养老机构，根据城乡规划布局，统筹规划建设各类养老服务设施。鼓励港、澳、台和华侨以及外国资本在广东省设立养老机构，开展养老服务。”2016年，出台了《广东省养老服务体系建设“十三五”规划》，明确了广东省养老服务业的发展目标、重点任务、保障措施和工作安排。2017年，修订出台了《广东省老年人权益保障条例》，印发了《广东省促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案》，还将出台《广东省养老服务条例》和《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，不断完善广东省养老服务业发展的政策体系。

（二）养老服务保障不断完善。一是初步建立起了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。持续实施城市居家养老服务示范项目和农村养老服务“幸福计划”项目。二是创新居家养老服务模式。积极推行“互联网+居家和社区养老”，搭建广东省居家养老信息化服务平台。三是养老设施建设不断完善。广东省各级政府通过加大资金投入、完善土地供应保障、出台扶持优惠政策等措施办法，先后完成了一大批公办养老机构新建、改（扩）建项目，进一步完善了养老机构硬件服务设施。目前全省有养老机构2717家，养老床位43.9万张，每千名老人拥有床位32.9张。其中，民办养老机构1070个，民办养老床位达12.7万张，占全省养老床位总量的三分之一以上。全省有城乡社区养老服务设施3.4万个，城市社区养老服务覆盖率达到96.2%，农村达到85%。全省72%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，其中有398家养老机构取得医疗机构许可证，并且有244家被纳入基本医疗保险定点机构；医疗机构新建或转建养老机构266家，医养结合服务体系不断完善。

（三）开展养老机构星级评定工作。2017年6月开展了星级养老机构评定工作，旨在加强广东省养老机构的标准化、规范化和专业化服务管理，改善养老服务环境，提升养老服务质量，促进养老机构、养老行业持续、稳定、健康发展。星级评选标准则按养老机构的综合服务水准划分为一至五星五个级别，星级越高，表示养老机构综合服务质量越好，设施、管理、服务越佳。去年首先对三星级以上养老机构进行了评定。对被评为三星级以上的养老机构，广东省将采取养老机构责任保险保费下浮、以资奖励等形式，在政策和资金方面给予支持。

（四）全省“银龄安康行动”覆盖面进一步扩大。截至去年底，全省21个地级以上市投保人数达1005万人次，其中政府统保人数828万人，总体覆盖率达到76%，保费达3.4亿元，覆盖率和保费规模位列全国第一。广东省“银龄安康行动”（老年人意外伤害险）项目成为国家发展改革委、民政部、全国老龄办在全国遴选的“养老服务业发展典型案例”之一。

（五）推进特困供养机构公建民营社会化改革。去年，民政部在广东省云浮市召开了全国部分省份农村特困人员供养服务机构社会化改革座谈会。广东省在全国率先制定了省级特困供养机构公建民营社会化改革实施方案，在全省范围内择优选取51所公建民营试点单位，至今已有42所机构与社会力量签订协议（合同），引进社会资本2亿多元。

（六）养老服务产业初具规模。广东省坚持市场引导、政府扶持、企业创新的原则，积极推进互联网、物联网等信息技术在养老服务和社区服务领域的广泛应用，整合政府数据资源和商业服务资源，老年人足不出户即可享受各类综合养老服务。加强与国家开发银行广东省分行合作，积极为广东省一些重点养老服务项目发放低息贷款，重点打造一批养老服务项目。鼓励金融机构加快金融产品和服务方式的创新，拓宽信贷抵押担保物范围，支持养老服务业的信贷需求。目前，广东省养老服务产业市场，除了要加大宣传力度外，还需要联动多领域加强合作，以高质量、高标准的产品进军国际市场。

新时代老龄事业和产业发展要有新作为

在取得显著进步的同时，我们还要清醒看到广东省老龄事业还存在不平衡不充分的问题，与老年人日益增长的对美好生活向往需求相比，还存在一定差距。站在新的历史起点上，面对重大的历史机遇，我们必须坚持以党的十九大精神和习近平总书记关于老龄工作系列重要论述为基本遵循和行动指南，推动广东省老龄事业和产业发展。

（一）要深刻认识加快老龄事业和产业发展的重要意义。老龄事业和产业发展不仅直接关系到广东省千万老人的幸福安康，也关系到千万老人家庭和子女的幸福，更关系到广东年轻人能否拥有稳定的未来养老预期。

（二）要在全社会营造养老、孝老、敬老氛围。要着力构建养老、孝老、敬老政策体系，建立健全完善上下统一、左右协调、配套联动、务实管用的法规政策体系，为政府履行基本养老保障责任、家庭成员履行孝养责任、社会成员履行敬老助老责任提供遵循。

（三）要健全多层次养老服务体系。广东省经济总量和常住人口全国第一，气候宜人，毗邻港、澳，养老需求量大，养老资源优裕，对发展老龄事业和产业具有优越的条件，我们要进一步健全多层次养老服务体系，着力补齐居家社区和农村养老服务短板，切实破解制约民间资本投资养老服务领域的瓶颈，加快公办养老机构改革，全面提高养老院服务质量，推进“互联网+”与养老服务深度融合，为老年人提供更高质量、更富品质、更加便利的服务。

（四）要着力推动老龄产业加快发展。制定老龄产业标准和产品目录，完善产业发展政策体系，培育老年消费市场，促进养老与健康、养生、旅游、健身、休闲、互联网等产业融合发展。将老龄产业融入“中国制造2025”和国家创新驱动发展战略，引导和支持市场主体研发、生产丰富实用的老年产品用品。积极推进新技术与老龄产业的应用集成，丰富高智能、高科技、高品质的适老新产品供给。

党的十九大为我们绘制了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，也为老龄事业和产业的发展指明了方向。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，以“两个走在前列”的标准和干劲，不断开创广东省老龄事业和产业发展的新局面。