方 力

(福州规划勘测设计研究总院 福建福州 350001)

1 背景

在国际金融危机的影响下，传统制造业企业的生产模式已经难以为继，许多城市，尤其是发达地区已经开始从产业驱动转向消费驱动。一方面，由于我国劳动力成本的上升，国家对于土地集约节约利用的关注，加快了对落后产能的淘汰，产业的转型升级已经迫在眉睫。另一方面，随着我国城市的快速发展，发达地区城市的建设用地指标已经接近饱和，开始由“增量扩张”向“存量优化”进行转变，如深圳/上海等地已经进入了存量规划的时代[1]。工业用地作为产业升级改造与存量规划的主要载体已经受到了较多关注。现有的研究主要集中在3个方向：①从宏观政策入手，研究制度背后工业用地更新的内在逻辑；②从产业经济视角入手，提出工业用地更新的空间转型机制；③从规划策略入手，通过具体案例分析工业用地更新的合理路径。但总体上，规划实践的研究多于理论上的探讨，对现阶段存在的工业用地更新现象缺少梳理，且对产业发展趋势的研究关注不足。

2 城市工业用地更新的历史与现实困境

2.1 城市工业用地更新的历史演变

我国工业用地的更新行为自1954年我国对资本主义工商业的社会主义改造①开始就一直存在。根据社会背景的不同与经济产业发展趋势的变化，大致可以分为两个时期。

2.1.1计划经济时期

计划经济时代，土地被视为社会资源的一部分，由国家进行统一分配；……