曹仁磊

一、背景

（一）道路交通安全形势依然严峻

机动车驾驶员培训行业肩负着为社会和道路运输行业培养合格驾驶人才的重任。近年来，全国机动车驾驶员培训行业呈现蓬勃发展的态势，社会化驾培服务网络基本建立，基本满足了人民群众学习驾驶汽车的需求，为经济社会的和谐健康发展提供了强有力的保证。截止到2016年底，全国共有机动车驾驶培训业户427家，教练车21950辆，教练员23836人，教练场地2645万平方米，年培训学员678241人次。

机动车驾驶员是道路交通安全的基础和源头，是影响道路交通安全最重要的因素。机动车驾驶培训是道路交通安全管理的第一道，也是最重要的一道防线。据公安部交管局统计数据显示，每年由于驾驶员因素导致的道路交通事故起数约占总数的90%，驾龄在3年以内的新驾驶员交通事故数量占驾驶员交通事故总数的40%以上。

（二）《机动车驾驶培训教学大纲》需适时调整

《机动车驾驶培训教学大纲》（以下简称《大纲》）作为规范机动车驾驶员培训教学行为、保障教学质量的重要纲领性文件，在驾驶培训过程中发挥着重要作用。但是，随着驾培行业的快速发展，社会公众对驾培行业的期望值和关注度也越来越高。结合《大纲》在执行过程中存在的问题，全面修订《大纲》势在必行。具体体现在三个方面：

一是国办发〔2015〕88号文件要求机动车驾驶培训要严格培训质量，强化新驾驶员安全意识养成，并提出驾驶培训机构应严格按照培训大纲规定的学时和内容进行培训，确保培训质量。二是部分驾培机构为了追求利益最大化进行应试教育，对《大纲》认识、落实不到位，学员学时和培训质量得不到保障。驾驶培训更多的是围绕考试这个指挥棒转，导致在考试体制下，无法实施素质教育。学员自身也大都不重视安全意识的培养，出现只背题库应付考试的现象，通过这类培训和考核出的只是合法驾驶员，达不到合格驾驶员的标准。三是《大纲》在实际使用过程中，存在对不同车型的学时规定缺乏灵活性的问题，学员因职业、年龄、学历等不同，接受能力和反应速度差异较大，学时要求与实际需要有所差异。

（三）人民交通出版社长期致力于道路交通安全健康发展

人民交通出版社以“立足交通、服务交通、奉献交通”为宗旨，围绕影响道路交通安全的最主要因素——驾驶员做了大量工作，先后承担了《机动车驾驶培训教学与考试大纲》的编制，参与了考试题库建设，编写出版了机动车驾驶、从业资格考试等一系列培训教材，开发了《安全与及节能驾驶多媒体理论教学软件》，并专门成立了道路运输研发中心（后与相关部门整合为安全驾驶研究与产品推广中心），开展了“机动车驾驶教学全媒体出版与传播工程”项目研发，不断加强对机动车驾驶培训和道路交通安全的应用研究。

二、《机动车驾驶培训教学大纲》规范驾驶员培训行业发展

（一）明确修订任务

交通运输部是机动车驾驶员培训行业的主管部门。为贯彻落实《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》（国办发〔2015〕88号），切实做好《公安部 交通运输部关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50号）确定的各项工作任务，经交通运输部同意，2016年1月，交通运输部办公厅印发了《机动车驾驶培训制度改革重点工作任务分解表》的通知（交办运〔2016〕37号）。其中，任务分解表第2项任务“修订《机动车驾驶培训教学与考试大纲》和机动车驾驶培训规范化教材”，由人民交通出版社牵头。

（二）明确修订思路

《大纲》此次修订，是对原《大纲》的进一步优化，更加突出培养安全文明合格驾驶人的理念。修改主要从以下四个角度入手：结构调整、学时调整、内容调整、教学日志调整以及相关要求调整等。结构调整方面，取消培训阶段的概念，将原来的“阶段”修改为“部分”，淡化培训先后顺序的要求。学时调整方面，取消对每项教学内容的具体学时的限定，只对每一部分（科目）的总学时进行要求，同时对部分培训内容进行了压缩调整。内容调整方面，对内容进行了优化合并。

（三）任务分工责任到人

接到任务后，出版社指定笔者（时任道路运输研发中心副主任）牵头负责此次《大纲》修订工作，并负责起草贯彻《大纲》的通知。《大纲》（交运发〔2016〕128号）于2016年8月18日由交通运输部和公安部联合印发，贯彻通知（交办运函〔2016〕944号）于2016年8月23日由交通运输部办公厅印发。《大纲》和贯彻通知于2016年9月在我社出版。

三、《安全驾驶从这里开始》规范化教材落实驾驶员安全文明意识培养

（一）做好前期准备

在进行《大纲》修订的同时，笔者统筹推进规范化教材——《安全驾驶从这里开始》（第3版）（以下简称第3版安驾教材）的修订编写工作。笔者组织收集了国内外驾驶培训相关书籍，对比研究了各类相关书籍的内容及呈现形式，并广泛听取了行业专家、一线教学人员和学员用户对第一版、第二版安驾教材在使用过程中的意见和改版建议；结合《大纲》修订，确定第3版安驾教材知识体系、表现形式和体例结构，确保第3版安驾教材符合《大纲》的相关要求。

（二）广泛征集意见

初稿完成后，为充分听取行业意见。一是请部分省份管理部门对教材改版提出意见。二是召集来自全国十几所驾培机构的教学负责人座谈会，认真听取了他们对改版后安驾教材提出的修订意见。三是请中道协驾工委主任等专家审核把关、参与意见。在综合多方征集意见后，对初稿进行了进一步修改完善并形成了现在的修改稿。

（三）优化提升教材品质

此次教材改版，是对原第二版教材的进一步优化，更加突出培养安全文明合格驾驶人的理念。改版主要从以下三个方面入手：调整图书结构，贴近教学需求；优化图书内容，突出安全文明；丰富表现形式，增强学习效果。特别是此次改版利用二维码资源生动表现知识。一是对于不易理解、记忆或侧重驾驶操作的知识点，书中嵌入了相应的二维码，可同步观看相应动画或视频学习，使知识更加直观、生动。目前，书中共有30个二维码资源。二是通过封底的二维码，可登录机动车驾驶培训网络教学平台——车学堂网站，进入“二维码专区”享受更多的学习资源，同时后续学习资源还将不断扩充和更新，有效弥补了纸质图书的不足。

四、政策宣讲促进教材销售

（一）举办新版教材新闻发布会暨赠书仪式

配合《机动车驾驶培训教学》全国性宣贯活动，同步举办《安全驾驶从这里开始》（第三版）新闻发布会暨赠书仪式，由运输服务司主办，人民交通出版社具体承办。交通运输部党组成员、运输服务司司长刘小明，向部分驾校赠送《安全驾驶从这里开始》。邀请新华社（新华网）、网易新闻、中国交通报等多家中央、地方、行业主流媒体出席新闻发布会，扩大新版教材宣传覆盖面。

（二）组织新媒体宣传

配合交通运输部、公安部联合发布《机动车驾驶培训教学大纲》和新版教材出版，策划社领导做客交通运输部“在线访谈”栏目，结合紧扣新大纲、提倡素质教育、树立安全文明驾驶意识、二维码增值服务等内容，系统介绍《安全驾驶从这里开始》（第三版）。第一时间在我社官方网站、官方微信、官方微博、安驾引路人等自媒体上报道新闻发布会情况，刊发专题文章，转载各类媒体报道。

（三）配合新大纲区域性宣贯会组织地方性媒体宣传新版教材

《大纲》发布后，笔者以《大纲》修订专家身份赴20余省份，进行了30余场次的《大纲》宣贯。宣贯过程中，在普及《大纲》新要求的同时，着重介绍第3版安驾教材的主要特点以及对落实理论培训的重要作用，为第3版安驾教材的销售营造了良好的舆论氛围。

五、总结与展望

笔者牵头负责此次《大纲》和第3版安驾教材修订，涉及政策制定、选题策划、图书编写、图书出版、营销推广等的各个环节，在代表我社服务交通运输行业发展的同时，也为出版社策划类似的行业优秀选题和图书营销方面积累了丰富的经验。