中国的媒体事业在建国以来70多年中取得了长足的发展，尤其在改革开放30年的历程中，中国媒体受经济、政治、社会等方面的影响，在政府规制上发生了显著的变化。

一、媒体产业政府规制的内涵和属性

(一)媒体产业政府规制的内涵

政府规制(regulation)是指由政府部门依据有关的法规，通过许可和认可等手段对企业的市场活动施加直接影响的行为，它借助有关法律和规章直接作用于企业，规范约束企业的行为以提高效率，弥补市场缺陷，创造有利经济发展的良好环境。政府规制是政府经济职能的内在组成部分。

(二)媒体产业政府规制的属性

学者胡正荣提出①，从制度经济学的角度来看，政府介入经济运行的方式有宏观调控和微观规制两种。由国家来制定和执行宏观调控政策，使之直接作用于市场，然后由市场间接影响微观经济主体即为宏观调控。中国目前经济运行的体制中，宏观调控占了很大一部分份额，可以说大部分产业都离不开宏观调控。

为建立合适的媒体规制制度，国内不少学者提出，媒体规制需要遵循一些普遍原则：1、由于对垄断行为难以监督，所以应建立独立的监督机构，形成公共监督制度；2、保证规制政策的稳定性。3、公平有效的执行规制政策。

二、地方媒体产业政府规制的发展演变

自1949年中华人民共和国成立以来，中国媒体业的政府规制经历了以下4个阶段：一、1949年至1983年，完全以政治思想指导舆论；二、1983年至2000年，调整媒体业务，强调广告经营在媒体中的重要性；三、2001年至2005年，从政策上进行规制调整和文化体制改革；四、2005年至今，从非业务规划和媒体战略入手，进行集团化经营。

中国媒体业的改革逐渐由市场化过渡到集团化，乃至资本化，并形成了相当的规模。但是，无论媒体如何改革，始终坚持“党管媒体”，即媒体为国家所有，同时运营时首先要完成现行政治机构的意识形态的宣传任务，其次才是通过市场经营来维持媒体的经济再生产。中国的各级政府对媒体的规制，一则强化政治规制，二则放松经济规制。政府对媒体的规制应当包括对市场结构和市场行为两个层面的调整，目前中国仍侧重于结构规制，而欧美国家已经转向于行为规制。②

三、政府规制对地方媒体产业布局的影响

(一)媒体产业发展的布局

媒体产业是文化产业中不可或缺的重要部分，虽然其在中国形成规模的时间较短，但其重要性不可忽视。与其他产业相同，媒体产业的分布有其地域特点，即布局具有非均衡性、条块分割、增长极极化效应显著的特点。③

1.井字结构

从行政级别上来看，新闻媒体被分为中央级、省(直辖市、自治区)级、地市级和县市级，各自隶属不同级别的机构管理。例如市级的报社、广播电台和电视台，虽然从媒体形态上来说不同，但同时隶属于市委宣传部，接受宣传部的统一领导。这就造成了由媒体形态和行政级别2大元素交织而成的“井字结构”。

2.平行结构

平行结构主要是针对不同的媒体形态而言，跨媒体经营极为少见，大多是在本媒体领域进行改革和发展，跨媒体融合的阻碍导致媒体发展呈现出平行的特点。

3.倾斜式结构

媒体产业布局的倾斜式结构是针对地区分布不平衡而言，总体而言媒体资源向东部沿海地区、大城市倾斜。

(二)媒体产业发展的政府规制影响

中国当前媒体产业发展不平衡的布局是由政府规制和经济发展的相互作用而形成的。

中国的媒体产业由于其特殊的性质，同时受到政府和市场的制约和影响，尤其是政府对于媒体产业的规制影响至关重要。

自1996年广州日报报业集团诞生以来，截止2010年，中国已经组建了49家报业集团，随着文化体制改革的深入，尤其是新闻出版总署的政策推动，近年来报业集团的跨媒体、跨行业、跨区域、跨所有制发展取得了实质性进展，开始了向综合型媒体集团的战略转型，报业集团的发展再次面临着一个新的突破关口。

综上所述，对于地方媒体产业发展的政府规制，最重要是来源于体制和政策的约束。要推动地方媒体产业的发展，就需要最大程度上释放体制和政策资源空间。由于媒体涉及到国家安全、社会稳定，所以需要极为稳妥地进行推进，不能盲目实施，切忌一蹴而就。

注释：

①胡正荣.媒体的现实与超越[M].北京：北京广播学院出版社，2004：208.

②胡正荣.媒体的现实与超越[M].北京：北京广播学院出版社，2004：209.

③张梅珍、吴琍华.中国媒体产业布局特点及优化途径[J].东南传播，2008(11)：48.

参考文献：

[1]苏钥机，载朱立，陈韬文主编.传播与社会发展[M].香港：香港中文大学，1992.

[2]黄升民，任鹏雁主编.中国区域性广电媒体产业的生存与发展——透视淄博广电现象[M].北京：北京广播学院出版社，2004.

[3][美]罗伯特拉罗斯，约瑟夫斯特劳巴哈著.信息时代的传播媒体[M].熊澄宇等译.北京：清华大学出版社，2001.