李佳

[摘要]近年来，随着消防部队在处置突发事件和抢险救援中尖刀作用越发突出，各级政府越来越重视和加大对消防部队建设的投入，消防事业蓬勃发展，一座座消防站、灭火救援战勤保障基地拔地而起，一批批“高、精、尖”等车辆、特勤器材陆续配备到消防部队，部队建设突飞猛进的发展。为了管好用好政府投入的每笔资金，确保部队各类建设项目高效、安全和廉洁的运行，文章从物资采购审计的主要程序及方法、各个环节审计的重点内容及物资采购审计应注意的问题等方面进行了阐述。

[关键词]消防部队 物资采购审计

物资采购审计，是指公安消防部队审计部门依照国家有关法律、法规和政策规定，运用适当的审计方法，对一定限额以上的物资采购活动的真实性、合法性、效益性等进行的监督、鉴证和评价行为。审计部门对物资采购活动全过程实施审计监督，突出审计重点，抓住关键环节，增强监督时效性，保证了采购活动公平、公正、公开，防止和纠正损失浪费、违纪违规行为，确保采购活动规范、有序进行。

一、物资采购审计的主要程序及方法

物资采购审计主要对采购计划编制、采购预算保障、采购组织方式、采购合同签订、采购资金结算、采购结果实现等环节实施监督审查。审计部门应根据单位年度物资采购计划，编制物资采购审计项目计划，经批准后，列入年度审计工作计划组织实施。审计部门对采购部门所提供的物资采购项目技术资料和市场信息等做好审前调查，为实施审计监督做好充分准备。物资采购审计应注重前移关口，切实强化事前审计监督，审计部门应在招标前一个月对物资采购活动相关资料实施审计。为确保物资采购审计工作的顺利开展，审计部门要及时要求物资采购管理部门和后勤财务部门将批准列入年度采购计划、采购预算以及特殊任务需要临时安排的采购项目有关资料及时抄送审计部门。

二、物资采购审计各环节重点内容

1.采购计划和采购预算审计的主要内容。重点审查采购计划编制依据是否充分，内容是否详实，资料是否完备，规范标准运用是否适当，數据测算是否准确，调研论证是否可靠；采购预算保障是否与采购计划相协调，有无缺项、漏项或与计划相悖，有无背离市场公允，有无高估、低算等问题；采购计划编制和采购预算安排是否经过正常程序履行审核和审批手续。

2.采购合同签订审计的主要内容。重点审查订立合同的当事人是否具有法定资格；合同内容是否符合国家法律法规和有关制度规定要求，有无违背法定原则、立约本意或损害合法权益；采购合同与补充协议是否相互联系、协调一致，有无相互矛盾或背离合同基本精神；合同主要条款（标的、价格、数量、质量、付款方式、违约责任等）是否完备齐全，是否表达准确，有无歧义或有悖采购内容要求等问题；合同标的与评审结果是否一致，有无超越范围或擅自增减变动等问题；合同订立是否符合批准的采购计划（预算）及有关要求，有无超计划、超预算的问题，有无违背质量择优和价格择低通则。

3、采购结果实现审计的主要内容。采购品种、规格、数量、质量、配置和有关技术要求等是否符合采购合同约定；物资验收、入库是否及时，手续是否完备；合同执行结果有无其他遗漏或偏差。

三、集中采购审计中应重点关注的问题

1、注重招标文件的审计

一是审核是否存在倾向性、歧视性或其他排斥合格投标人的情况，避免因倾向性而发生质疑投诉的风险，促使顺利采购到理想的产品，并由相对有实力、有信誉的供应商中标；二是审核招标需求是否完整、明确，招标需求过于简单，有关背景情况没有反映清楚，需求不完整、不明确，这将影响投标人投标，容易造成报价过低或过高，也致影响招标评审环节的顺利进行，中标的产品也难以保证满足需求；三是审核商务条款是否合理，特别是其中的付款条款，不仅关系到采购人届时的履约风险，也关系到投标人资金安排等问题，要重点关注资金支付进度安排是否合理、支付条件是否明确，以及是否预留质量保证金等；四是审核评标评分内容是否合规、合理，要结合项目的实际情况，按照有关法规要求，重点审核其合规性、完整性、合理性。

2、注重采购供求双方资格的审计

部队物资集中采购中无论是采取公开招标，还是采取竞争性谈判等其他方式，供求双方的资格问题都直接影响到物资采购能否科学、公正、高效的进行。因此，在审计中，要审查采购双方的资格。一是审计部门在实施监督过程中通过市场调查等手段对供应商本身的运营能力、信用能力以及合法性等情况进行确认；二是要确认采购组织的资格问题，严格按照《部队物资采购管理规定》中关于采购组织资格的条款进行认定；三是要审查采购组织的人员组成情况。一方面要看招标委员会（谈判小组、询价小组）的人员比例是否会造成部分人左右招标结果的情况，相关经济技术专家是否达到了评委的2/3以上。另一方面要看组成人员是否有资格进行评标，以确保采购结果的科学性；四是要审查供需双方“回避制度”的执行情况，即供应商与采购组织或采购人员之间有无利害关系，以保证采购过程的公正性。

3、注重对采购方式的审计

采购方式是物资采购的一个关键环节，它直接影响到采购方的利益能否得到很好的维护。根据《军队物资采购管理规定》的有关条款，可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式，并且规定了每一种方式的适用条件及程序。因此，一方面要审查采购方式是否符合条件，是否以追求采购成本最低和采购效益的最大化为最终目的，有无人为操作的现象。另一方面通过直接参与采购过程的监督，以及采购文件的审查，看其是否严格履行了相关采购方式所规定的各项程序。