张丽

摘要：农村土地确权颁证工作政策性强，工作量大，农民群众关注程度高。应继续深入地扎实做好全镇土地确权颁证工作，严把环节，严格流程，确保质量，充分发挥农村土地承包经营权权能，促进农村土地流转，为农业农村发展奠定坚实基础。

关键词：农村；土地确权；登记颁证

张 丽. 新疆三道坝镇土地确权登记颁证工作措施落地生效[J]. 农业工程技术，2017，37（32）：5.

一、基本情况

米东区三道坝镇位于乌鲁木齐市米东区北部，共有行政村17个。全镇耕地面积36043亩，种植业以水稻、小麦、蔬菜为主，二轮土地承包总人口12884人，承包总户数3107户，家庭承包总面积20424亩。2015年年底作为试点乡镇率先开展土地确权工作，在土地确权工作中，全镇严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，严格遵循《试点工作方案》的规定，开展试点工作。截至2017年10月全镇17个村已全部完成信息录入、实地测量、地籍测绘、地块编码、合同签订和档案归档工作。全镇实测地块6961块，实测面积33239.56亩，签订合同17个村，农户应签订合同3283户，实签合同3276户，签订率99.7%，档案归档17个村全部完成。

二、具体工作措施

1、提高认识、加强组织领导

为了保证农村土地经营权确权工作顺利开展，全镇成立了以政府主要领导为组长的确权登记工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站，镇农经站工作人员每人负责2-3个村的土地确权指导工作。各村成立了土地确权工作小组，制定了一村一工作实施方案，以村两委、住村工作组以及熟悉本村情况的老党员、老干部、工作能力强的14-18人组成了村级土地承包经营权确权工作组。镇工作领导小组积极配合区上做好宣传动员、业务培训和后勤保障工作，督促和指导村工作组做好二轮土地清查和相关信息核实工作。制定了《三道坝农村土地确权工作实施方案》，召开土地确权动员大会，做到分工明确，责任到人，宣传到位，领导到位，业务指导到位，确保工作质量。

2、加強宣传，做到户户皆晓

农村土地承包经营权确权登记颁证工作前沿阵地在村，加大宣传力度，让群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。采用大喇叭广播、入户发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式宣传土地承包经营权确权登记颁证工作，共张贴标语260多份，致各族农民朋友的一封信、宣传手册、宣传画册、知识问答宣传单等宣传资料17920份，让确权颁证政策家喻户晓，人人皆知，争得村民的支持和广泛参与。

3、严格政策规定，准确把握原则

工作中，严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，坚持在二轮土地延包的基础上，开展土地承包经营权登记工作。

一是坚持稳定的原则。严格遵循《工作方案》的规定，按登记内容和程序依法开展农村土地承包经营权登记。坚持“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变；承包户承包地块、面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机调整和收回农户承包地。

二是规范完善原则。坚持做到“三到户”、“四相符”。“三到户”即承包面积到户、承包位置到户、确权宣传到户；“四相符”即承包面积、承包位置、确权登记底册、测量地块信息的要相符。

三是全面登记原则。对村范围内凡是实行家庭承包经营的土地，全部进行登记，建立登记信息，测量地块信息登记和农户测量确认记录。

4、组织培训，提高业务能力

为更好的开展土地确权工作，区、镇多次进行了业务培训，取得了宝贵的经验。随后又派村、镇两级专干参加自治区农村土地承包经营权确权登记相关政策及外业测绘基础知识培训班。由区农经局与软件公司组织村工作组成员及农经人员3次进行入户前的业务培训，培训180人次。土地确权档案归档培训15次，培训440人次。

5、严格要求入户调查登记工作，确保登记信息准确

填写入户调查表是土地确权工作中最重要的一环，因此在入户调查前期，多次组织工作人员培训，学习调查表的填写方法。农经站调出二轮土地承包档案，根据台账信息，填写了入户调查表的基础数据。各小组入户调查登记完成后，镇指导组、村两委、村土地确权工作组人员对调查表一一审核，确保调查的共有人、地块信息等准确无误。对于工作中出现的疑难问题，详细记录，做到发现问题及时纠正，把问题解决在萌芽状态，做到数据准确、填写规范，内容齐全，确保土地清理核实、台账登记、经营权证填写一次成功。

6、做好公示，及时修订漏登、错误等问题

测绘公司将每轮公示内容打印一式两份。然后全镇各村将每轮公示表加盖村委会公章进行公示，公示期为7天，对公示过程中，出现错误、漏登等问题由村负责收集及时报与测绘公司修订。

7、做好土地确权测量工作

为了让群众心里踏实，信任土地测量的准确性，全镇要求测绘公司现场用在高精度测绘仪测量，并且通知农户本人到场指界。在土地实测工作中，安排各村各小组成员积极配合测绘公司，测量前两天，由村委会安排人员通知农户家庭代表到现场指界，对于不能按时到场的农户，及时办理委托授权书。现场指界时，对农户拍照存档，签字确认界限。截止2017年8月底，全镇已完成17个村土地实测工作。

8、进一步完善土地承包合同，建立健全登记簿

根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的位置、面积及权利归属，由区、乡镇农村经营管理部门，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。截至10月底，已经完成17个村签订土地合同，签订的农户3276户，签字率达90%。

9、完善土地确权档案工作

在上级部门的多次指导，全镇土地确权档案工作不断完善，现已完成镇级档案及17个村的村级档案的装订工作。