王海运

新一轮国务院机构改革决定组建国家国际发展合作署，以改革优化援外方式，充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用等。笔者由此想到多年来我国流传甚广的“对外援助不附加任何条件”之说及其带来的种种问题。

这一提法是改革开放前，我国为彰显国际主义精神、争取发展中国家特别是意识形态相同国家的支持，而提出的口号。显然，它是以意识形态上支持中国作为前提条件的，并非完全“不附加任何条件”。但久而久之策略变成了战略，“对外援助不附加任何条件”、没充分考虑国家利益需要，有时当真为之。

这导致我们的对外援助指导思想一度混乱，教训深刻。我国曾勒紧腰带援助过不少“小兄弟”，但结果却常是事与愿违，甚至“兄弟关系”难以为继。这与僵化执行“对外援助不附加任何条件”存在关联。尽管这一口号近年很少再提，但并未被认真清理。

从世界大国的实践看，任何援助都是在变相施加影响，都有明确的国家利益考量，不可能“不附加任何条件”。西方大国的对外援助实际是干涉被援国内政的“软手段”，目的是建立或维护其势力范围，改变受援国的政策取向和政治生态，尽管有些援助出于人道主义考虑，不能一概否定。

我国已发展成为世界大国，对外援助已成为外交中不可或缺的手段，不能因为“我国还有几千万百姓未脱贫”而拒绝为之。与此同时必须认识到，我国仍是发展中国家，对外援助只能量力而行。……