邓江凌

（西南政法大学 经济法学院，重庆 沙坪坝401120）

一、环境保护公众参与的涵义

不同领域对参与主体的表述并不相同，如政治领域的公民参与、政党参与，公共行政领域的相对人参与，社会公共治理领域的公众参与、民间组织参与等。环境保护公众参与是环保民主原则的体现，其作为环保法的一项基本原则，已被世界上大多数国家的立法所确认。我国新环保法第五条也规定“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则”，第六条又规定“一切单位和个人都有保护环境的义务”。一般而言，环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，社会公众可通过一定的形式和途径积极参与环境决策和管理，维护公众环境利益的活动[1]。

学界对环境保护公众参与的内涵与外延，因不同学者研究视角的差异而不尽一致。大体而言，学界对环境保护公众参与的界定有广义、相对狭义和狭义三种。广义说认为，“在环境资源保护中，一切单位和个人都享有保护环境资源的权利，也负有保护环境资源的义务，都能够平等地参与环境资源保护事业、参与环境决策”[2]。该学说所认为的环保参与主体包括任何单位和个人，参与范围包括环保领域的所有环节。相对狭义说则提出，“公众参与是指公众及其代表根据法定的权利义务参与环境保护工作（包括各级政府及有关部门的环境决策行为、环境经济行为和环境管理部门的监管行为）、表达公众意见、获取最大共识的一种活动”[3]。……