杨宗原，李淑钗

(集美大学 工商管理学，厦门 361021)

20世纪90年代末，PPP模式在英国被提出。随后，PPP的融资功能逐渐发展并覆盖了大部分公共产品或服务领域。据英国一家高级PPP咨询机构称，采用PPP模式最成功的领域是：道路、医院、学校、政府建筑物、垃圾处理、铁路等。其中高速公路是最成功的项目，相关的定价模式和流程相对成熟，医院、学校、政府大楼等PPP则性能记录较好。PPP模式已日益成为政府实现经济目标、提高公共服务水平的核心理念和手段。发达经济体目前是PPP的主要市场，加拿大，美国、英国、法国、比荷卢经济联盟和澳大利亚排名前六位。发展中国家新兴的PPP市场前景广阔，巴西、印度和哥伦比亚位居前列。

一、PPP模式概述

(一)PPP模式的含义

当前学界和业界对PPP模式的定义有广义和狭义之分。广泛的PPP模式是指公共部门和私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种伙伴关系。PPP的狭义定义是指由政府和私营部门组成的SPV(特殊目的机构)。即由政府引入社会资本，共同设计开发，共同建设，共担风险。整个合作过程在期限届满后将移交给政府的公共服务发展和运作。PPP模式在中国的定义则属于广义的PPP模式，即政府和社会资本合作模式。

(二)PPP模式的合作形式

普通公私合作有许多形式的公私合作，包括外包、特许经营和私有化。

1.外包类(Outsource)：私营部门主要负责项目的建设，或政府的受托人管理和维护设施或提供一些公共服务。私营部门动机较小、风险较低。

2.特许经营类(franchises)：政府在一段时间内向私营部门授予特许经营权。……