郭 军，张 涛

（重庆师范大学 教育科学学院，重庆 沙坪坝401331）

身处大数据时代的我们，无处不在的数据带给我们的不仅是便利，更是智慧。如何在大数据时代让人变得更加睿智更能适应社会发展，是当前人们探讨的一个重要话题。而大数据带来的社会变革必然也会对教育领域产生影响。智库即智囊机构,也称“思想库”(Think Tank),是指由各领域专家组成,为决策者出谋划策,提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。习近平总书记在视察国防大学时指出，要“大力推进国家高端战略智库建设，更好发挥理论研究和决策咨询作用”[1]。教育智库作为智库的一个分支，它所承担的责任也越来越大，在大数据时代表现出新的特征。

一、大数据时代中教育智库的特质

舍恩伯格与库克耶在《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》一书中，认为大数据是“当今社会所独有的一种新型能力:以一种前所未有的方式，通过对海量数据进行分析，获得有巨大价值的产品和服务，或深刻的洞见”[2]4。

与传统数据库软件获取数据、存储数据、管理数据和分析数据能力相比，大数据远远超出了传统数据软件能力范围。大数据突出特点就是“大”，从存储的角度来，它不同于由各种死板的数字构成传统数据，大数据的量超出了个位数的服务器所能承受的量，具有海量数据规模。大数据既是庞大的，也是多元的，其核心就是通过在复杂事物和抽象数据之间建立一定的联系，以处理数据的趋势和走向。大数据不仅仅是一种资源、一种技术，还是一种新的思维方式。在教育领域中，大数据正发挥着巨大的作用，同时教育智库也表现出新的特征。

（一）运用大数据技术开展决策研究

在大数据时代，巨大的信息数据量对社会政治、经济、文化等产生重大影响，也使社会由此发生巨大变化。人们通过对大量数据进行分析，揭示数据之间隐藏的关系、模式和趋势[3]。在大数据时代，人们的思维方式正如舍恩伯格所说：大数据时代来临之际，人类出现一些新的思维方式会逐步代替旧的思维方式，关注更多的不再是随机样本，而是全体数据；注重的不是精确度，而是掌握大体发展方向；不再盯紧事物之间的因果关系，而应该寻找事物之间的相关关系[2]18-19。教育智库借助大数据思维，为政府提供决策依据。教育智库利用数据关联分析、数学建模、虚拟仿真乃至人工智能等技术，从少量的“样本数据”转变为海量的“整体数据”的基础上，对数据进行模块化分析和政策模拟，为决策提供更为系统、准确、科学的参考依据，为决策实施提供更为全面、可靠的实时跟踪，推动政府决策由过去的经验型、估计型向数据分析型转变，最终实现政府决策机制再造。

（二）决策的前瞻性

大数据时代，信息交流的加快，新的教育模式，诸如网上课堂、慕课、微课等的出现，会产生新的教育问题。我们面对这些新的教育问题时需要迅速采取应对之策。教育智库作为政府决策的智囊团能预见到问题并提出相应的解决之道。

教育作为社会系统的一个子系统，面对各种各样关系复杂的教育改革，每一个教育决策都关系着整个教育改革。教育的改革往往需要时间去验证，例如国家的新课改，经过几年的调研，在2001年才出台。经过了十几年的时间去验证，到现在还在继续。在教育政策出台之前，经过教育智库的长期调查研究，在现实的基础上把握全局，才能开启一项教育改革。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出高校要积极主动地参与到决策咨询中去，主动的开展一些有前瞻性的研究，充分发挥思想库、智囊团作用。

教育智库的生存发展的核心竞争就是决策研究的前瞻性和预见性。只有提前预知问题，发现问题的根源，并提出有效可行的决策，才会让教育智库越走越远。前瞻性即依照现在所处的社会环境来预测未来社会的发展走向。教育智库研究教育的未来走向，研究教育改革发展的目标、任务、策略、举措等，从而使现在的教育改革更具规划性。

（三）独立的运行机制

教育智库不代表任何其他组织及任何社会利益团。教育智库的研究始终保持独立性，在研究主题、研究领域及价值取向上拥有独立的选择权。教育智库独立运行的组织方式是保持研究独立性的前提。国外的教育智库，在运行管理方式上，从来不属于任何政府部门或企业，他们建立了完备的治理结构，设有董事会，采用法人治理模式。理事会下设有行政部门，以负责日常管理事务。各部门各司其职，独立运作。体制外教育智库通过独立核算与独立研究，与政府等委托方建立合同形式的平等互利关系。彼此权利与义务划分明晰，从而保证教育智库客观中立进入研究过程及产生尽可能公正的教育研究成果。国内的教育智库，在组织形式上，也保持了其独立的运行方式。如我国的21世纪教育研究院，就是以教育公共政策为主的民办非营利性组织，主要是依靠教育界内外各种民间力量，研究教育问题，推动教育改革。

其次，大数据时代有别于传统数据时代，在分析数据、挖掘数据，都需要独立的运行团队在有限的时间内完成巨大数据处理。对教育智库而言，除了传统意义上独立性外，也需要专业的独立团队，对教育数据进行分析处理，以提升教育智库的工作效率。兰德公司，作为著名的研究机构，一直以其独立的数据库团队而享誉全球。在大数据时代，没有独立的数据分析团队，教育智库是无法前行的。依托大数据，教育智库所产生的产品，所研究的成果，并非一人之力可以完成，需要集体智慧。独立团队的专业数据挖掘以及分析是大数据下教育智库的必备条件。

当然，独立的前提是遵循一定的教育规律，遵守国家相关的法律法规，在政策许可的范围内开展研究。

二、教育智库的责任

教育智库汇集了各方优秀人才，集百家之长，广纳众多资源信息。教育智库俨然成了衡量国家教育综合实力的一个重要指标，因此教育智库的作用也得到广泛的重视。在传统意义上，李建军、崔树义在《世界各国教育智库》一书中，曾指出智库承担着生产思想、设计政策、引导社会思潮、储备和周转人才的作用。而如今，在大数据的时代下，教育智库承担了新的责任。在2016年度全国教育科学研究院（所）长工作会议上，教育副部长郝平也认为，未来5年，是做大做强教育智库的黄金时期[4]。教育智库正迎来了发展的黄金时期，承担着新的使命[5]。

（一）舆论引导

随着互联网时代的到来，人人都有网上发言的权利，大众舆论传播的形式已经发生了改变。教育智库在面对新型的传媒方式时，也做出了新的改变。建设新媒体传播平台成了当下教育智库社会化传播中的重要策略之选。进入21世纪以来，教育智库进入快速发展时期，其影响力不断提升，借助互联网，引导着社会的方方面面。教育智库聚焦教育领域的重难点问题，特别是大众最迫切希望解决的问题，提出解决办法，引导政府做出最符合大众需求的决策。教育智库，作为政府的“首脑”，在教育领域理应发挥它应有的作用，做出正确的舆论导向。

（二）思维创新

教育的创新，首要是观念上的创新、思想上的变革。而教育智库最本质的特征就是生产思想，产生新观念，这与教育创新不谋而合。教育智库集群众的智慧，为教育创新提供强有力的思想资源。特别是民间教育智库，他们是独立的第三方机构，没有各种利益的牵绊，也没有行政的压力，在学术上拥有自由的思想，往往能够产生别具一格的教育主张与教育建议。我国的教育智库有责任有义务为教育改革提供思想启发和理论支持，为政策决策开启思路。李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上首次提出了“大众创业，万众创新”这个观点，鼓励大众积极创造、创新、创业。国务院积极推进“双创”，出台了一系列政策措施。在此背景下，教育智库，就要积极发挥它应有的责任。任何教育的改革，都需要创新，任何的创新都要有创造性的思维。教育智库，就要成为创造性思维的启迪者、引导者，根据教育的现实问题，提出具有针对性和建设性意见，从而找到解决问题的最佳方案。

（三）决策提供

教育改革一直是世界难题，教育智库为我国的教育决策提供支持。正如吴康宁所说：“决策问题是教育改革的首要问题，尤其是对于任务面广、量大、利益牵扯繁多、关系错综复杂的教育领域综合改革来说，科学决策更是其首要前提。”[6]这些都需要各教育智库群策群力，进行深入调查研究和充分科学论证，为教育领域的改革提供决策服务。

在我国的教育智库建设中，21世纪教育智库从2003年起，每年出版的《中国教育蓝图书》以民间视角纪录和探讨中国教育的改革和发展，开展多种类型的教育专题研究，如关于奥数的取缔、高考的改革、新课改的成效等，出台了民间版的“教育改革方案”“高考制度改革方案”，为国家《教育规划纲要》的制定建言献策。经过几年的发展，21世纪教育智库的影响力迅速在民间扩大。比如，最近几年新兴的“在家上学”，作为一种全新理念的教育模式，在我国虽然受众面小，却得到了媒体和社会公众的关注。但“在家上学”教育模式在中国的规模、教学质量和发展速度等状况都还没有任何专业机构做过调研，其在国内的合法性也存在争议。为了切实了解“在家上学”教育模式在中国的发展现状，并对这一教育模式在中国的发展提出可行的政策建议，“21世纪教育研究”在2011年正式启动了该项目的研究，出版了各种调查报告，如《我国：“在家上学”的现状》《在家上学：一种崭新的教育方式》等，给我国政府在解决适龄儿童上学问题上提供了决策性参考。

教育智库主动回应国家和区域教育方面的发展需求，着力加强战略性、前瞻性的决策研究，提升决策咨询的影响力。近几年开展了一些政府咨询与规划的项目。据不完全统计，2011—2013年，教育智库承担的科研项目中，与决策咨询有关的项目达到500余项,100多项咨询报告获得省部级以上领导人批示,其中2011年就有5份咨询报告获得国家领导人重要批示，70多份研究成果获得省部级领导批示，不少研究成果被各级政府采纳，直接转化为政府决策[7]。

三、海纳百川——教育智库的未来

全球化的背景孕育了大数据时代的到来，“大数据”已经成为人们生活中不可分割的一部分，教育智库运用大数据构建教育智库系统服务于决策层，是未来教育智库的发展方向。

（一）依托大数据，教育智库的运行更加完善

在我国的智库建设上，习近平主席曾多次强调智库建设的重要性和紧迫性，指出智库是国家软实力的重要组成部分[8]。教育智库良好的管理机制以及组织方式将有助于提高其国际竞争力和影响力。在教育智库管理机制上，运用大数据的思维分析模式，构建多元化的分析模型。在处理日常信息或者在实际调研中，借助大数据可节省人员的精力和时间，同时也可提高资源的利用效率。其次把日常的工作报告总结、调查结果等纳入到数据库中，从宏观和微观两个层面对研究成果进行全面的反馈评估，提高教育智库影响力，使教育智库的运行更加完善。

（二）拥有国际化的视野，加强国际交流合作

大数据推动着教育的变革，通过新型的传播路径，如宽带网络、移动互联网等为教育智库的产品传播提供多元的传播途径。教育智库的研究成果从传统纸质单一传播方式也转向了数字化、多元化的传播模式。在各国的学术交流活动中，大数据模式的交流下更加方便快捷，特别是对于高校的教育智库的建设。高校经常举办国际化的学术交流，打开了高校政策性研究的国际化视野[9]，使国际间的交流合作更加的紧密。这些由大数据带来的教育变革使我国的教育智库积累了国际化的经验，具备了国际化的视野，朝着国际化的方向发展。

近年来，由习近平主席提出的“一带一路”，与世界各国打造命运共同体成为引领世界发展的划时代方向标。“一带一路”为中国与各国的和平发展与合作提供了难得的历史机遇，打开了中国走向世界的通道[10]。在这个国际多变的历史节点上，教育智库应“走出去”，抓住机遇，加强与各国交流合作，提升国际影响力，使我国教育智库朝着世界一流教育智库的方向发展。时任中共中央宣传部部长刘奇葆曾指出，我们建设新型的教育智库，要体现中国特色，树立国际化的视野……要学习借鉴国外教育智库建设的有益经验，积极开展国际交流，加强与国外知名教育智库的深度合作，在国际舞台上不断增强话语权、扩大影响力[11]。未来，伴随着“一带一路”全球战略布局的持续发展，教育智库将朝着国际化的方向不断迈进。

总之，基于大数据，教育智库所处理的信息以及展示出的教育研究成果，将会对整个教育产生巨大影响，教育智库的地位变得越发的举足轻重。未来教育智库的发展任重道远。

[1]周继凤.建设新型智库 发挥智囊团作用[EBOL].(2017-07-25)[2017-09-01].http://edu.china.com.cn/2017-07/25/content_41283070.htm.

[2]迈尔-舍恩伯格,库克耶.大数据时代:生活、工作与思维的大变革[M].盛杨燕,周涛,译.杭州:浙江人民出版社,2013.

[3]谢珍贵,陈振宇.电力企业应对大数据时代的技术策略研究[J].重庆文理学院学报(社会科学版),2015(2):135-138.

[4]杨桂青.未来5年做大做强教育智库[N].中国教育报，2016-01-15(04).

[5]教育部.教育部关于印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》的通知[EBOL].（2014-02-12）[2017-01-13].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/s7061/201402/t20140212_164598.html.

[6]吴康宁.教育改革需要什么样的国家智库[J].中国高等教育,2014(6):16-19.

[7]浙江大学在“顶天立地”中推进一流智库建设[N].中国教育报，2013-09-04（08）.

[8]张男星,饶燕婷.如何理解与建设高校智库——访华东师范大学校长陈群[J].大学（研究版）,2014(Z1):4-9.

[9]亚洲博鳌论坛.亚洲博鳌论坛研究院[EBOL].（2011-01-02）[2016-12-20].http://www.boaoforum.org/gylt/index.html.

[10]罗弦,阚阅.中国-东盟高等教育合作政策的回顾与展望[J].重庆高教研究,2017(1):53-60.

[11]刘奇葆.打造高水平智库,真正发挥“外脑”作用[N].新华每日电讯,2015-05-09(03).