■文 / 贾小梅 陈颖

一、日本德岛县上胜町生活垃圾治理历程及成效

（一）基本情况

德岛县上胜町位于日本四国岛的中间山地, 以农业和林业产业为主，距离德岛市中心大约1小时车程。截至2018年5月町内有751户家庭，总人口数量为1577人,老龄人口比例为52.2%，属于人口过疏和严重老龄化地区。

（二）生活垃圾治理历程

20世纪80年代以后，日本调整了生活垃圾治理政策，上胜町的生活垃圾处理对策也历经数次调整。20世纪90年代，上胜町与日本其他地区一样，没有开展生活垃圾回收。居民产生的生活垃圾主要通过野外焚烧进行处理，焚烧产生的有害废气威胁人体健康。1997年，日本对法律进行了修订，禁止野外焚烧垃圾。1998年，上胜町政府出资购买了两台小型焚烧设施，但随着日本政府对小型焚烧炉更加严格的管理和污染物排放控制要求，上胜町的两台小型焚烧炉不能够满足新的管理要求。当地政府不得不重新为生活垃圾寻找出路。

由于上胜町所在区域地形属于陡峭的山地，加之人口持续下降，且人口结构以老年人为主，垃圾外运比较困难。2000年左右，町政府开始推进垃圾分类及就地资源化利用，尽量减少焚烧和填埋的垃圾。2003年，上胜町成为日本第一个发布“零垃圾”运动宣言的地方政府，目标是在2020年实现町内零废物。上胜町“零垃圾”运动不是居民的自主选择，而是在社会规则和自然环境限定下的被迫选择。

（三）“零垃圾”运动的实施情况

“零垃圾”是从源头减少垃圾的产生。……