房殿京

（菏泽市水利勘测设计院，山东 菏泽 274000）

全面实行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。在此背景下，2017年4月24日菏泽市委、市政府联合下达了关于《菏泽市全面实行河长制工作方案》（菏办发〔2017〕26号），制定了菏泽市河长制工作的总体目标。全面排查和梳理菏泽市河道存在的主要问题，并分析原因，制定河道整治方案，明确工作任务，最终实现水清、岸绿、景美的工作目标。方案主要包括三个方面的内容：一是梳理河道存在主要问题；二是确定治理和保护目标；三是制定管控行动计划。

1 实行河长制工作以来取得的成效

菏泽市自全面实行河长制工作以来，各级党委、政府高度重视，迅速行动，精心组织，周密部署，扎实开展机构设置、方案制定、责任落实、制度建设等各项工作，全市河长制工作有序推进。

至2017年底，市、县、乡三级政府全部出台河长制工作方案和河长制工作制度；四级河长制组织体系全面建立，共明确四级河长7 624名，其中市级河长11名，县级河长125名，乡级河长1 260名，村级河长6 228名；全市共安装各级河长制公示牌2 933块；河长制各项基础性工作已全面展开。

2017年8月7日，山东省河长制办公室制定印发了《山东省2017年“清河行动”实施方案》（鲁河长办字〔2017〕1号），进一步对水域岸线综合整治工作进行了细化安排，部署开展全省“清河行动”。根据省统一部署，菏泽市全面开展“清河行动”和入河排污口专项整治。各级政府积极行动，至2017年底，共清理整治河湖违法建筑和违法活动1 665处，规范整治入河排污口809个，河湖管理秩序初见成效，河湖环境得到进一步改善。

2 存在的问题

菏泽市虽然在全面实行河长制工作方面取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

1）用水总量较大，用水效率较低，水功能区监控能力有待提升，多数农业取水口未获得取水审批，部分河道水质不达标。

2）河道确权划界尚未完善，岸线利用缺少合理规划，河道沿岸存在违法建筑、违法活动。

3）城市污水集中处理率低，农业面源污染和农村生活污染较严重，农村垃圾处置体系建设滞后，养殖废水处理率低，畜禽粪便处理利用率低，存在渔业养殖污染。

4）存在水环境不安全因素。部分河道存在水体富营养化，多数河道有底泥污染，部分河段存在淤积现象，水环境预警应急能力建设薄弱。

5）水生态缺水问题突出，河道水动力明显不足，滩地人为干扰严重，生态功能减弱，局部水土流失较为严重，水体及河岸生态不稳定。

6）执法监管力度不够。日常巡查及监管力度不足，监管方式落后，环境执法监管不到位，多部门联合执法机制尚不完善，齐抓共管的工作格局尚未完全形成。

3 对策及建议

1）实施最严格水资源管理制度，全面落实用水总量、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，提高农业用水效率，实施农业用水总量控制与定额管理，推广先进节水灌溉技术，合理调整农作物种植结构，逐步建立节水型现代农业，完善和全面实行阶梯式水价，加大供水管网的改造力度，逐步实现城乡供水一体化。

2）依法完善划界工作，实施规划岸线分区管理，对违法建筑、违法活动等岸线突出问题清理整治，建立水域岸线动态监控及信息化，建立占用水域补偿制度，规范涉河建设项目审批公示制度，开展宣传及群众教育活动。

3）加强城镇污水处理设施建设和升级改造，限制高用水、高污染工业项目建设，加强城镇周边村庄污水集中处理，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的模式，河道沿岸严格控制畜禽养殖规模，合理划定养殖区域，防治畜禽养殖污染。

4）加强农业面源污染整治，大力推广作物测土配方、精准施肥技术和施用有机肥，以减少化肥施用量，最大限度减少肥料流失对河道的污染，加强河道环境预警应急能力建设。

5）调整滩地内种植结构，稳步开展退耕还湿（滩）、退渔还滩工程，稳步推进湿地规划建设与保护工作，营造河道防护林带及植被缓冲带，完善河道生态防护体系，逐步形成沿河大生态带。

6）加强环境执法监管，强化日常巡查及管理，建立完善河流监控、监测体系，建立、健全多部门联合执法机制，形成齐抓共管的工作格局。

4 实施河长制的预期效果

菏泽市通过全面实行河长制，建立了市、县、乡、村四级河长制组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制，并出台了市级相关制度和考核办法。按照习近平总书记：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”的要求，相信通过持续不断的努力，必将使水环境得到根本改善，水安全得到根本保障，水生态系统实现良性循环，全市河湖变得水更清、景更美，最终实现建设“秀美河湖、生态菏泽”的总目标。