文/薛富荣 卫晓艳

近日，韩城市档案局（馆）对部分涉民部门和事业单位的档案工作，特别是民生档案工作情况进行了调研。通过这次调研，对韩城市的民生档案工作现状有了基本了解，为今后有针对性地开展工作，进一步提高民生档案工作水平，促进民生档案工作更好更快发展，打下了良好的基础。

一、韩城市民生档案工作的基本情况

（一）领导重视

大多数单位和领导都非常重视做好档案工作，特别是民生档案工作：2010年，韩城市人民检察院利用两个月时间，对涉案专业档案进行了一次彻底的整理规范；2013年，市工商行政管理局对新增的4000余份法人档案进行了整理规范；2014年，韩城市人事和社会保障局联系市档案局（馆），对涉及社保问题（医保、养老等）的档案进行了规范整理，并设立了专门的档案室进行集中管理，档案管理水平达到陕西省档案目标管理AA级标准；等等。各单位领导依法治档意识也普遍提高，均把档案工作纳入了议事日程，列入了单位发展规划和工作计划，纳入了相关科室和人员的岗位责任和年度考核，明确了分管领导，完善了档案工作的各项制度，如市委组织部、市人事和社会保障局、市法院、市公安局、市住建局、市国土资源局、市教育局等部门将档案工作纳入效绩考核，取得良好效果。各单位在资金上也加大了投入，切实解决了档案工作中的一些实际问题。如大唐韩城二电拥有近千平方米的档案库房，龙钢公司建有两层楼专门存放和利用档案，陕煤集团韩城公司新建了档案楼，市房产监理所设有近百平方米的档案库房，市委组织部、农行韩城支行等根据需要增购密集架；除个别单位外，基本实现了各类档案的综合管理，市法院、市国土资源局、市住建局、市人事和社会保障局等单位还成立了专门管理档案的机构，并配有专职档案管理人员，档案信息基本达到数字化，这为档案工作的发展提供了良好的平台。

（二）档案基础业务建设得到加强

市属80余个部门和单位按照8号令的规定，均制定了档案分类方案、保管期限表并上交市档案局业务科室进行了审批，市档案局业务科人员能够及时对部门和兼职人员进行档案业务指导，确保各类档案能够收集齐全完整和规范归档整理。如市检察院定期召开部门和各庭兼职人员会，提出在收集、整理中存在的问题，及时进行整改，制定了案卷整理规范，保证案卷质量合格才办理交接手续；市环境监测站把收集、整理任务落实到科室；市人事和社会保障局相关科室深入基层了解退休和失业人员档案基本情况，指导基层按要求规范整理，并集中到相应的社保部门管理。在各单位领导的重视支持下，通过档案人员的努力，大部分单位的档案工作都达到省级标准，其中市检察院、市国土资源局、市人事和社会保障局等单位的档案工作达到陕西省档案目标管理AAA级标准。

（三）档案利用取得良好效果

各单位在加强档案业务建设的基础上，不断完善检索体系，方便、快捷地满足不同利用者的需求，充分发挥了档案的作用。如镇（办）社保口利用社保档案，为人员就业、退休提供帮助；市房产监理所利用房产档案，为拆迁、征税、案件处理等提供依据；市环境检测站利用环境监测档案汇编各种资料，为领导科学决策服务，为工作提供参考；韩城市政府人防工程建设中，经查阅利用档案资料，避免了损坏地下管网造成的经济损失……

（四）档案安全意识增强

各单位都把档案安全管理作为重要工作来抓，建立了档案管理、借阅、保密等多项工作制度，严格档案的移交程序和手续。比如：大唐韩城二电成立了突发事件应急预案领导小组、制定了应急预案；市检察院制定了《韩城市检察院档案管理救灾应急预案》；大唐二电、龙钢集团、陕煤集团韩城公司等单位按照档案安全保管“十防”要求配备了设施设备，安装了防盗监控、安全报警设施，配备了空调、去湿机、消毒灭菌机等设备；档案人员定期或不定期对实体档案进行清查，并详细记录好台账；为保证电子档案数据的安全，对数字化信息全部实行异质、多份备份。

（五）档案信息化建设水平不断提高

各单位不断加强档案信息化建设，在为领导决策、业务开展、维护人民权益、编史修志等方面提供了方便快捷、及时有效的服务。目前，涉及百姓的医疗保险、养老保险、失业保险等在市人力资源大厦集中办理。大唐二电室藏档案全文、目录全部数字化，日常业务全部网上办理，并通过内部网络平台资源共享。市房产监理所将房产信息全部录入微机，市国土资源局、市住建局、各医院和银行都有适应业务工作的计算机管理系统。

二、存在的问题

从这次调研来看，各单位档案工作水平有了很大提高，但仍存在一些不足。一是依法治档意识有待加强。有些单位学习贯彻落实《档案法》、《陕西省档案条例》力度不大。领导对档案工作重视略有不够，在经费投入、人员配备、档案安全管理等方面与档案工作的要求还有一定差距。二是档案安全保管条件有待进一步改善。部分单位档案库房是由办公用房改用的，不符合档案库房设计要求，有的单位的档案库房拥挤，有的档案库房与平常的杂物库房混为一体，有的单位为档案库房配备的设施设备不够齐全，未达到档案安全保管的“十防”要求。三是档案信息化建设发展不平衡。只有个别单位实现了目录、全文或部分全文数字化和资源共享；仅有少数单位只实现了部分门类档案目录数字化；仍有大多数单位档案信息化工作才刚刚起步。四是档案人员不能满足档案工作的需要。有些单位的档案工作人员兼职过多，轮岗太频繁，人员变动时档案移交手续太过简单，影响了档案工作的正常开展。档案人员的理论水平和业务水平也需要进一步提高。

三、今后的工作思路

针对以上档案工作中存在的问题和不足，各级档案行政管理部门要结合工作实际，采取有效措施，加强业务指导，促进档案工作健康持续发展。主要应从以下几个方面入手。

（一） 进一步实施依法治档

各级档案行政管理部门要加大对档案法律法规的宣传和执法检查的力度，指导各单位认真贯彻落实档案法律法规，依法做好档案工作，特别要做好与民生密切相关的各类信息的收集、整理、管理和利用工作，为解决百姓切实利益问题提供良好的服务。

（二） 切实加强领导

进一步提高各单位领导的档案意识，各单位切实把档案工作列入单位的重要议事日程，将档案工作与单位的各项工作统一部署、统筹协调；务必加大投入，为档案工作创造良好的环境。

（三） 提高档案人员的素质

各级档案行政管理部门、各系统或主管部门要采取举办培训班、以会带训等多种形式，对专兼职档案人员进行业务培训，各单位要及时与档案局联系，做好新调整档案管理人员的业务培训，为做好档案工作提供人才支持。

（四）各主管部门要重视和加强本系统档案工作

各主管部门要把系统档案工作纳入工作规划和年度计划，做到工作有部署、有检查，特别是对民生档案工作要提出更高、更严格要求。同时，加强与同级档案行政管理部门的联系、协作和配合，携手推动档案工作健康快速发展。

做好民生档案工作，是档案部门贯彻党的十九大精神和落实科学发展观的具体体现，更是一项重要职责。为此，要充分认识做好民生档案工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕以改善民生为重点的社会建设，牢牢抓住服务民生不动摇，围绕服务民生制定发展目标，部署工作任务，整合各类民生档案资源，使档案工作的成果更多地体现到服务民生、改善民生上来，为建设经济文化强市作出应有贡献。