董灿

摘要：EPC设计施工总承包是国内外广泛推行的一种工程总承包管理集成模式，在中国经济处于高速发展的阶段，EPC项目是一种适合我国基建工程发展的新模式、新课题。从我国近几年EPC设计施工总承包的合同数量以及资金总量上不断上升就可以得出结论。但是我国的基建工程需要从传统的施工总承包商向真正意义上的EPC设计施工总承包商做出角色转变，就需要在项目设计、采购和施工总承包等所有步骤和设计阶段做出统一管理规划。本文就是要将EPC设计施工总承包招标阶段与工程造价相互关联起来，通过建立并行的继承管理使得业主的投资目标得以保证。本文通过相关的理论研究和结合实际情况分析，以施工总承包商的视角结合工程造价控制建立新型的集成管理模型，为EPC设计施工总承包模式下工程造价的控制提供新的理论方案。

关键词：EPC设计施工总承包;工程造价;发展趋势;控制对策

一、工程项目EPC建设模式与发展趋势概论

（一）EPC施工总承包模式的发展趋势

在20世纪60年代对于建设工程管理的研究领域DBB管理模式的缺陷发生过广泛的探讨。探讨对以后新型的集成式采购模式的出现奠定了基础。随着经济的不断发展和建设工程市场的不断变化，项目承包商对于项目的整个工程设计与建设过程中的采购、施工以及后期运营需要协同进行。再到后来20世纪80年代，从美国的建筑工程市场上逐渐兴起的总承包模式受到国内外的一致好评，并在国际各重大建设项目上得到了运用，最后广泛运用到建设工程管理领域。在建设项目工程的总体对施工总承包的集成式思维模式的冲击下，其中包括PMC模式，CM模式和EPC模式。本文所讲述的EPC施工总承包模式的本质就是将拟建的工程模式项目的风险以及责任最大程度上转嫁给施工总承包商。当然现在的设计施工总承包模式千变万化，如现阶段很多政府基建工程采用EPC+F或EPC设计施工总承包模式招标。目前，政府对于基建市场负债居高不下同时，无法对工程项目过多的财政支出，为完成工程建设拟采用EPC或工程款延期支付招标。因此，对于政府部门降低了基础建设的财政支出风险，又降低了政府财政分期支付压力;对于设计施工总承包单位增加了财务风险、增加了财务负债率、增加不可控因素。

（二）EPC设计施工总承包与施工总承包招投标方式分析

现阶段市场上常见的招标模式分两种方式，一种是传统施工总承包公

开招标方式，另一种是EPC设计采购施工总承包招标方式。而两种招标方式各有不同，两者都具备不同的优势。传统的施工总承包公招方式招标时间周期较长，各个环节都存在准备期和实施期，对于时间紧迫项目不适应传统公招方式。而EPC设计采购施工总承包模式对于时间紧迫、工期要求紧等相对有利，而EPC项目对于工程造价控制适用于过程控制，对于业主整体造价控制不利，业主承担材料涨价风险及政策因素带来的变化。因此，两者招标模式各有利有弊。当下，政府部门对于大型或财政支付的基建项目一般采用EPC设计施工总承包招标方式较多;而现今，政府为了减少财政支出或减少财政支付压力，EPC项目都采用部分垫资或分批分年限次支付工程款，财务风险转嫁给施工总承包单位，对于施工总承包单位来说需要分析承担的财务费用，施工利润是否能补贴延期支付的财务费用。

二、EPC模式招标的优点与缺点分析

EPC模式在国内采取的招标模式相对成熟，对于政府财政支出的项目招标相对较多，我国的施工企业也在转变传统的招投标观念，从过去仅靠施工管理来实现项目的收益，转而向EPC模式总集成式的总体施工总承包建设转变。从客观来看，EPC招标模式具有很多优势。结合我单位建设的重庆璧山区四好公路EPC设计采购施工总承包招标进行分析。

（一）EPC设计施工总承包招标的优点

其一：招标代理周期、工程勘察设计、物资设备采购、施工总承包等各单位连续性招标周期时间缩短，有利于相关职能部门对总体进度目标控制。

其二：EPC总承包单位负责整个项目的实施，达到各单位通力协作能力，使工程质量、进度、工期、投资成本有效的控制在目标范围内，简称“交钥匙”工程;即提高各参与单位的工作效率，减少实施过程中不必要的分歧。

其三：合同总价和施工周期都能有效的控制，业主的投资和工程建设项目责任相对明确;有利于进度控制，投资目标成本控制，责任和风险转移到设计施工总承包单位。

其四：EPC項目设计采购施工总承包目前在国内政府职能部门采用实施性较高，就现阶段国内政府部门对基建项目财政支出收紧情况下，主导的重大项目、重点项目基本上都采用EPC模式进行工程招标;EPC对重点、重大项目实施性周期缩短，工程项目各个环节集成者由设计施工总承包单位负责，统一协调、协作。减少实施过程管理时间成本有利于业主各目标实现。

（二）EPC设计施工总承包招标的缺点

其一：EPC施工总承包商与业主方采用合同总价固定的合作形式，一旦业主与承包方单位进行了合同签订，在整个项目的设计、采购和施工的过程中，无论是遇到任何可变因素，总体金额是不会因为内部或者外部环境的变化而随之改变的，因此对于业主来说，能够在EPC模式下尽快确定前期资金投入，控制项目的投资预算，能够有效的减少投资风险等。在可控因素确定和可变因素降低的形势下，作为业主会承担另一方面的风险，EPC模式下的项目设计采购施工总承包商的价格都往往是高于传统管理模式的，会形成整体工程造价约高于传统模式招标。因为在EPC的合同模式下，总项目承包商会承担更大的设计风险、采购风险、财务风险和工程造价不可控风险。

其二：由于EPC是一种较为新颖的项目管理模式，因此在我国的发展还处于发展阶段，各方面的协调组织实施不够完善。在采用EPC合同模式的过程中，业主与承包商的合作模式相较于以往的传统模式有比较大的改变，业主在项目实施的管理过程中协调力度增大，对工程实施过程参与程度降低，控制力度不够。

其三：业主将项目建设风险转移给EPC设计施工总承包商，因此对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险。

其四：EPC施工总承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高。

三、EPC设计施工总承包对工程造价影响因素

建筑工程造价是在建筑项目上的关键因素，能够提高建筑企业的管理水平和综合效益，而且建筑工程造价设计的环节很多，范围很广，将设计、采购和施工过程的各个方面贯穿起来。工程造價就是指对项目工程的每个环节的所需预算进行评定，如果工程造价出现问题将会影响整个项目的投资进度。工程造价的控制研究对项目的集中管理具有重大意义，因此在采用EPC合同管理模式的项目中，做好工程造价的控制能够有效节约资金和提高工程开展的效率与质量。同时采用EPC管理模式，能够保证工程质量的情况下，对整个工程的生产成本、人力物力和财力都能够得到合理的运用，给承包商带来合理的综合效益。

四、设计理念对项目造价的影响及控制风险对策

（一）设计理念对项目造价影响

设计单位作为施工总承包联合体单位，对项目设计渗透理念与施工总承包单位关系相辅相成的，围绕交付使用者的构想，设计单位进行全方位的布局;设计单位不但满足相关规范要求，对项目的实用性、耐久性都要满足要求;而对业主的投资控制目标也具有关联性。综上所述，联合体设计单位的设计技术要求、设计工艺、工法等对施工总承包单位工程造价取决定性因素。因此，联合体单位设计理论影响到投资方的投资目标控制，对施工总承包单位成本目标控制及综合效益起决定性因素。

（二）施工总承包单位风险对策

综上所述，设计技术要求对项目工程造价影响较大，施工总承包单位对工程造价的总体控制要求较高，怎么样赢得合理的施工利润。总包单位需要提前派遣工程技术人员全方位跟踪设计，参与与设计单位人员技术工艺沟通，结合施工总承包单位的技术设备能力;在不影响施工质量、施工工艺、工法同时提出合理化工程造价建议，减少施工控制过程中不必要的损耗增加不必要的费用支出。从而根据施工工序、施工工法上合理调整，在实施过程中施工总承包单位才能获取合理施工利润。

五、EPC工程造价审核机制对工程造价的影响及分析

（一）工程量清单编制的审核方式

EPC项目清单编制及综合单价审核通常以项目所在地财政局评审中心主导，财政局工程评审中心为控制工程造价，采取聘请第三方造价机构实施过程审计。并主导工程量清单编制，工程预算。第三方造价机构预算人员对设计方案的理解渗透，对设计施工图工序、工法理解，对工程造价取费标准、对招标文件要求的理解决定了清单综合单价预算高低，决定了项目整体工程造价业主方投资目标，决定了施工总承包成本目标，决定了施工总承包单位的造价控制及施工利润。因此，财政局评审中心认定的第三方造价编制机构对项目整体工程造价目标取决定性因素。

（二）评审单价对工程造价影响及对策

工程造价审议阶段，施工总承包单位需熟悉招标文件及施工设计图，对设计方案工序深度了解，结合招标文件工程预算的相关法律、法规及取费技术标准。排查评审中心审定的清单综合单价是否合理取决于几种因素。其一：造价机构预算人员对设计技术规范工序、工艺是否深入了解，对工程预算定额是否合理的套用选择。其二：工程造价发布的材料信息与工程所在地的材料信息差别较大，是否通过询价采用工程所在地材料价格。其三：取费标准是否采用职能部门颁布的取费标准。综上所述，如有偏差，及时沟通调整保证施工总承包单位利益。因此，工程预算偏差影响项目整体利益。

六、EPC模式与建设工程造价的关系

通过以上对EPC设计施工总承包管理模式的介绍和对建筑工程造价的了解我们可以发现，两者若是相互结合将会体现管理的集成化，为公司带来更好的资金收益，是良好的契合对象。EPC这种整合式的、一体化和集中式管理能够将整个项目的各个步骤整合在一起，通过对对象的整体控制和整体的寻优，整合控制预算，尤其是在EPC模式下的建筑工程造价的控制，能够发挥这种整体管理的优势。在我国的现阶段建筑项目承包中，EPC模式虽然已经广泛流行，但是从业主方和承包方两方面看都没有完全了解EPC集合式管理模式，也没有将EPC集合式管控模式发挥出应有的优势，其问题在于在实际的工程实施中，我国的承包市场运行和操作总是欠缺成熟的规范和相应的管理人才，在很大程度上受制于传统的DBB和DB运营模式，没有针对于适合EPC集中管理模式的建筑工程造价体系，这就难以发挥在运用EPC模式下，建筑工程造价能够发挥的最大经济效益。这使得总承包应从项目管理整体角度把造价管理工作落实到项目实施的各个环节，以实现各要素的集成管理达到费用管理的全局优化。

七、结束语

现如今我国的经济发展带动了建筑行业的发展，国家的大型建设项目与私人企业的合作也日益密切，对外整体集中式承包变得越来越广泛，由EPC思想带来的新的造价控制模式也更加具有科学性。建筑行业的工程造价控制在很大的程度上由于EPC集中管理在水平上得到了很大的提升。在我国的建筑行业中，由于EPC模式的盛行，大大加强的了规范的和有实力的施工总承包单位的竞争力，因为承包单位在进行工程承接的过程中需要承担很大的风险，承包商对设计、采购和施工的综合管理从客观上加大了对所有环节的监管立读，能够降低建设项目发生风险的可能性。同时，在整个工程的实施过程中如果发生内部因素或外部因素导致的不可控风险的产生，承包商能够在短时间内协调各方面进行解决。

参考文献

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