■/万 敏

一、引言

“建立权责发生制的政府综合报告制度”这一概念先后在2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重点问题的决定》和2014年修订的新的《中华人民共和国预算法》中被提出，为我国政府会计制度改革奠定了基础。2014年12月，国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（简称《改革方案》）提出了建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、政府财务报告分析应用体系等改革的四大任务，从“过程管理、结果管理、监督管理、决策管理”四大视角，提出了政府会计制度改革的总体路线。而《财政部关于修订印发〈政府部门财务报告编制操作指南（试行）〉的通知》（财库〔2018〕29号）、《财政部关于修订印发〈政府综合财务报告编制操作指南（试行）〉的通知》（财库〔2018〕30号）以及《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），则为政府财务报告体系的构建提供了基本方法的指导和规范。

陈志斌、路军伟、李建发等学者在《会计研究》等期刊上就政府会计改革、政府财务报告制度等议题发表多篇论文。陈志斌的研究主要集中在政府会计概念框架的国际比较和借鉴上。关于政府会计改革这一主题，路军伟分别从改革框架、取向定位、路径选择、改革目标以及改革的驱动因素和改革效率、国际比较等多个角度展开了研究。李建发的研究集中在政府会计改革和政府财务报告制度构建方面，主要就政府财务报告改革从国家治理、国家善治导向、公共危机情境以及公共受托责任等视角开展研究。……