唐瑶

【摘 要】国有资产为高等学校实施教育教学、科技科研、人才培养夯实了基础，是高校建设资产规模的具体体现，是推进高等教育体制综合改革，不断完善高等教育体制机制的重要保证。本文将结合高校资产管理实践工作经验，就如何提升高校国有资产管理水平进行研究，为适应当前新政府会计制度的改革趋势，对比高校会计制度下管理模式中的现状提出对策。

【关键词】高等学校；资产管理；实践工作；问题研究；对策

一、高等学校国有资产管理情况简介

国有资产为高等学校实施教育教学、科技科研、人才培养提供了基础条件，是高校资产规模的具体体现，是推进高等教育体制综合改革，不断完善高等教育体制机制的重要保证。要建设优质的高校，首先要具备优质的管理水平。因此，加强高校国有资产管理，利用好国有资产，保证国有资产不流失，增强其保值增值的功能性，对学校管理工作的高效运行具有极其重要的意义。近年来，国有资产管理逐渐被重视起来，财政部不断推进规范和加强国有资产管理建设工作，初步架起了标准框架，对逐步规范资产管理中的各个环节做出了指导，但仍然存在一些问题需要去研究。

二、高等学校国有资产管理中存在的问题研究

（一）粗放式的管理方式

高校国有资产在管理过程中大多存在管理粗放的状况，比如国有资产管理制度不健全，造成管理黑洞；长期闲置资产过多，不能充分发挥资产的效益；资产出售或者处置时，未遵循公平公开的方式进行；集中管理制下的各使用部门管理方法不一，执行不力，权责划分不明，致使出现交叉重复，却又衔接不够的管理真空现象等。

（二）缺乏有效的监督机制

高校在对国有资产的监督机制上，由于长期以来的不重视，主要有两方面的问题，一是由于资产的监督责任划分不清，管理效率落实不力，导致账账不符、账实不符；二是校办企业从遍地开花式的萌生到政策叫停的骤然而止，它来也匆匆、去也匆匆，再加上管理的不严谨，监管的不到位，校办企业改制过程中造成国有资产流失的现象较为多见。随着高校资产管理深化改革的进一步推进， 落实高校国有资产监督机制，发挥国有资产的经济效益，是保障高校教育事业的顺利发展必不可少的部分。

（三）历史遗留问题怠于处理

随着科教兴国战略的实施，我国高等教育迅速发展，国家逐年加大对教育的投入，校园规模的扩大必然伴随着国有资产的规模急剧上升。而高节奏的增速，却并未带来高效率的管理，高校将关注放在了数字的增长上，大多忽略了这增长过后的管理问题。于是经年累月，许多资产不明流失了，或是被私人占用，或是被拆分重装，或是损毁不复存在。当追溯清查时，却往往由于账目的不清晰，或是人员交接的失职，暴露出许多问题，给资产管理部门带来了巨大的压力。对以往的账目的处理，只能采取继续虚留账上，这样做就容易造成资产规模的虚增，或是按照账实相符的原则进行清理，对于账实不符的资产申请报废处理的方法，但管理层往往不愿意承担原因不明的报废带来的风险，因此多数高校最终都只能从某一个时间段进行划断，往前不再处理，久而久之，造就了许多的历史遗留问题。

（四）经营性资产的管理方式陈旧

高校的经营性资产按照用途不同， 可以分为投资型股权资产、经营性出租/出借资产及其他经营性资产。普遍常见的经营性出租/出借资产， 由于监管不到位，管理手段陈旧，常常出现低价转入高价转出，不公平公正招商，未开展招投标竞争方式，对资产价值的估計有偏颇等情况，造成经营性资产的收益远远低于市场同类价格， 造成国有资产变相贬值和流失。

（五）资产信息管理平台建设落后

高校的资产管理目前集中在建立起了电子化的资产集中管理平台的阶段，这初步解决了以往纸质账簿逐笔登记的窘境，由独立的资产处、或挂在基建处、财务处下统一进行管理，对每项资产单独设立卡片，明细归类，及时对每项资产的使用情况和状态进行登记，但具体到使用部门时只能采用纸质台账进行管理。由于高校的资产规模相当庞大，甚至涉及多个校区，或二级部门，资产管理人员清查起来工作量非常大，清理的难度也大，这也不利于资产管理工作落实到使用部门的明细管理。

（六）管理基础薄弱，业务力量相对不足

很多高校对资产管理的重视度不够，随意性强，认为资产管理就是“照个门”，只要东西不丢，别的也没有过多要求，因此往往任命单位的退休职工或是兼职人员来负责该项工作。这类人员本身的专业知识比较缺乏，不能很好的领会上级部门的指导精神，无法掌握不断提升的资产管理工作要领，是造成资产管理工作基础薄弱的主要原因。

三、高等学校国有资产管理建设的核心

高等学校国有资产管理的核心应以制度建设为根本，以产权管理为核心，以固定资产管理为重点。对资产从采购到处置等细节实施全过程管理，以达到科学、合理配置资产，有效提升使用效益，实现保值增值功能的目的。

高等学校国有资产管理应当坚持资产管理与财务管理相结合的原则，实现两者的协调统一，应当坚持所有权和使用权相分离的现代产权制管理原则，应当坚持资产管理与财务管理相结合的原则。

四、提升高等学校国有资产管理建设的策略

（一）实施国有资产精细化管理，明确监督责任

国有资产的粗放式管理已经不符合当前新形势下的资产管理要求，进行精细化的资产管理成为急不可待的课题。高等学校应加强对政策的学习，把握要领，对国有资产实施精细化的管理流程。并进一步建立健全国有资产管理体制，根据“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明晰国有资产管理的权利和义务，建立起行之有效的国有资产监管机制，规范国有资产管理的具体行为。

（二）提高资产利用率，发挥最大使用效益

依法维护学校国有资产的完整性，是提高国有资产利用率的前提条件。一是定期盘点资产，由资产部门会同监督部门、使用部门定期盘查资产状态，分析资产使用情况，摸索出符合工作实际情况的资产使用特点和规律，为以后的资产采购和资源配置提供数据支撑；二是划分落实责任人。如果让学校的资产管理员去管全校的每一项资产，肯定是不现实的。高校应在各个使用部门设立部门资产管理员，细化资产管理责任，发动使用部门的积极性，就近的管理起身边的每一项国有资产，比如，对办公用品落实到每一个使用人，对实验用品落实给实验员，对专用设备落实给部门的资产管理员，并规定一旦资产使用人变更应对其使用资产进行移交或相应赔偿；三是建立对高精尖仪器设备使用效益的评价，许多高校一味追求配备高科技的仪器设备，没有经过科学、合理的可行性论证，花大价钱买来之后却发现不合时宜，造成了国有资产的浪费和闲置，资产管理部门应对仪器设备的使用效益进行考核，对于出现不合理的闲置浪费情况应予以监控，对于资产效益欠佳的仪器设备应进行分析，提出改进措施。

（三）着力提升资产管理信息化平台建设

高校应严格按照国有资产管理信息化的要求，除了日常登记资产卡片，定期与财务对账之外，还应同步资产变动信息，以准确反映当前的资产占用、使用情况。建立起资产管理网络信息查询平台，将信息化建设开放到资产使用部门去，对学校资产实行精细化管理。

（四）加强人才队伍培养

高校应进一步提高对资产管理工作的重视，聘用专职员工，提升队伍专业性，强化资产管理人员的职责分工，通过政策宣讲、组织培训等方式，加强横向同类院校之间的学习和交流，提高资产管理干部的素质和能力，为开展资产管理工作提供有力的人才保障。

【参考文献】

[1]财政部.《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》.绿色财会

[2]樊鹏.高校国有资产管理存在问题与对策探讨[J].宏观经济管理，2017（S1）

[3]林娜.国有资产管理中存在的问题及对策[J].当代经济，2015（21）

[4]何亚坤.高校国有资产管理问题探讨[J].经济研究导刊，2015（16）：142-143.

[5]钟亮锋. 我国高校国有资产管理的研究[D].湖南大学，2008.