吕达君

很多年以来，芬兰清廉指数一直名列全球前茅，数度摘冠。在芬兰，国民视贪腐如偷盗、抢劫，公务员基本不敢以身试法。

在芬兰，贪腐是何以成为“罕见现象”的？

芬兰年轻人进入公务员系统，最先受到的告诫便是管住嘴和手。老公务员会说：“可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，别的就危险了。”

“一杯热啤酒和一个冷三明治”的价值便是吃请和收礼的上限，超过此限，便会受到惩处。芬兰法律规定，公务员可以接受的吃请和礼品，一般在20欧元左右。然而，在芬兰餐馆里，一杯白开水可能就要收费5欧元左右。

其实，芬兰民间请客送礼也属人之常情。但对公务员来说，吃请和收礼则是大事，必须谨守分寸，法律的规范非常严苛，一不小心可能就会触犯法律。所以，公务员普遍“小心翼翼”。

对公务员吃请和收礼的规范仅仅是最普通的，芬兰的法律对政府和公务员的清廉要求，普遍高于《联合国反腐败公约》，让任何受贿行为都无处可逃。其中，《芬兰刑法》对商业犯罪、受贿和洗钱犯罪以及公务犯罪的规定，入罪门槛都低于国际标准。而且规定涉及受贿罪的，索取或接受的利益不一定与其公务行为有关，只要有索取或接受的行为，就构成犯罪。

此外，受贿的范围不仅局限于接收錢财、物品，即使接受了低于市场利息的贷款，甚至是无薪授予的荣誉头衔，也可能被视为受贿。

在重定罪重处罚的刑事司法下，一旦贪腐就会被追查，起诉的高风险和严厉罚没的高成本，使人不敢铤而走险。在严厉的法律划出红线后，公与私之间的界线便相当分明。

2002年，文化部长苏维·林登被举报曾利用职务之便，批准向奥卢市一家高尔夫公司提供17万欧元的政府赞助，帮助其扩建高尔夫球场，而她与丈夫及数名亲属在公司拥有股份。这一滥用职权、以权谋私的行为引发民众强烈抨击，引起有关部门调查。一周后，林登黯然下台。

芬兰奉行公务行为全透明。在公务接待中，上至总理下至普通科员，一起吃饭的有哪些人，点了什么菜，花了多少钱，都必须巨细无遗地列出清单并上网公布，人人可以查看，发现问题，媒体可以曝光，民众可以举报。曾有一位银行高官，在公务接待中因上了一道鹅肝，被媒体查阅菜单后曝光，在巨大的压力下不得不辞职走人。

芬兰社会各界的监督意识十分强。任何机构和个人都有权利举报贪腐，尤其是芬兰的记者，只要被他们逮住把柄，曝出丑闻，公务员肯定中箭落马。就有这样一名议员，接受他人赠送的戏票白看了一场戏，被曝光后，他的政治前途就此被按下停止键。

此外，民间几万个监督团体和议会设立的网站也相当活跃，它们时刻监督政府和公务员的“一举一动”。“随手举报”已成民众常态，政府和议会也“虚怀若谷”，表示重视和感谢公民的举报。

除了外部监督，政府内部的监督也十分严密。比如出行，公务专车享用范围非常小，除总统外，整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长四人享有专车待遇，且只能在上班时间使用。

这些，就是贪腐在芬兰为什么是“罕见现象”的原因了。

（摘自《演讲与口才》2017年第21期）