中国宏观经济研究院经济所（国家发展改革委经济研究所）课题组

2017年中央经济工作会议提出：大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。从各地反映和调研的情况看，债务处置是“僵尸企业”处置、深入推进去产能工作的难点和拦路虎。有效处置“僵尸企业”和去产能企业债务事关深化供给侧结构性改革的大局，必须下大力气推动，财税政策应在其中发挥积极作用。

一、“僵尸企业”和去产能企业债务处置难的原因

“僵尸企业”和去产能企业债务处置遇到了很多障碍，比如政策法规不健全、不明晰，地方政府和金融机构对产能过剩企业难以割舍等等，从财税政策角度看，有以下几个问题。

（一）部分企业承担过多社会责任导致债务持续累积

一些“僵尸企业”和去产能企业承担了较多的社会责任，包括：退休人员管理和社会管理、内退人员工资和社会保障、幼儿园教育以及职工生活区“三供一业”等。虽然相关政策已对企业移交“三供一业”等做出了安排，但由于去产能企业所在地区多属于财政困难地区，地方财政往往无力承接，存在拖延承接或者表面承接实际仍由企业承担运行费用的现象。有的企业虽然已经停产停业没有营业收入，但还需要支付承担相关社会职能的费用，使企业债务水平不断累积，处置难度加大。

（二）解决职工安置资金缺口大

产能过剩企业债务处置一大难题就是人员安置工作。债务处置原则之一是“保人不保企”，但职工安置所需资金规模较大，国家扶持资金相对较少，很难满足职工安置需求。……