丁旭鹏 陈齐特

(1.浙江南誉城乡规划设计有限公司，浙江 杭州 310001； 2.雅克设计有限公司浙江分公司，浙江 杭州 310001)

0 引言

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，属于以存量空间为主，增量空间为辅的更新过程。修补型更新是指针对成熟地区的规划微调行为，这类地区的建设已经基本成熟，各类规划也基本覆盖，调整余地不大。在城市更新过程中必须采取新的规划思路，重点解决历次规划及建设过程中的遗留问题，结合新背景、新形势的要求，对存量空间进行调整，配套空间政策，关注规划的实施性要求。

1 衢州老城区概况

衢州古城始建于东汉，即现在的府山公园范围，雄踞衢江，屯兵牧马，威震一方，并于唐代构筑古城格局。两宋至明清时期，形成建设成熟的“井”字形制，扩筑城垣，疏浚城河，修筑城楼和瓮城，即现在的古城范围。而后衢州的城市建设一直受限于衢江以及衢州机场，盘踞衢江一侧发展，形成以古城为核心的老城区。

2 城市更新目标

塑造独特魅力城市，构建宜居和谐城市。传承与发扬文化，塑造独特魅力城市。延续城市文脉，发掘文化新业态，促进文化要素与生态环境有机结合，塑造城市形象，提升景观风貌。转型与升级服务，构建宜居和谐城市。完善公共服务设施，构建开放空间体系，强化交通通达能力，构建服务型城区，提升城市发展能级。

3 更新策略

3.1 融合

促进老城区板块与周边区域关系的融合、城市新旧功能的融合以及各个单元配套设施的融合。

1)区域关系融合。

加强老城区与西区、北区、南区、核心圈层等功能板块以及古城、老城、新区在交通、功能、景观等方面的融合，促进各板块之间的生产要素联系和功能互补，共同提升衢州中心城区的城市能级。

2)新旧功能融合。

老城区的历史文化积淀深厚，文化、教育、医疗等公共服务配套较为完善，商业商贸业态发达，在规划过程中应着力实现现有功能与文化创意、艺术设计、休闲娱乐、旅游服务、个性化商业等新型业态之间的融合，实现功能完善与业态提升。

3)内部单元融合。

老城区各个单元之间公共服务设施配套相对独立，规划通过梳理各单元现状建设情况，结合不同单元的用地更新潜力，在更新过程中促进部分配套设施的共建共享，构建融合型社区生活圈。

3.2 织补

通过功能疏解和更新，促进老城区与周边区域功能的互补，并对老城内部空间与配套设施进行织补。

1)区域功能织补。

老城区充分打造和提升文化、休闲、创意、生态、公共服务等特色功能，与西区的行政办公和商业金融功能、东区的物流仓储和装备制造功能、南区的化工产业和高新园区功能形成有效的功能织补链条，使中心城区的各项功能在不同板块各有侧重的同时，又能有效融合，提升衢州中心城区的城市能级。

2)内部空间设施织补。

通过空地功能填充、低效用地针灸式更新等方式，有序完善社区文化、医疗、教育等设施，补充街头绿地、口袋公园等开放空间，完善社会停车场布局系统，并结合部分危旧房的更新改造形成文创、休闲等新型功能空间，实现周边用地功能的有机联系。

3.3 激活

通过文化创新、用地更新、业态复兴和人群导入，激活老城区城市功能，提升城市能级。

1)激活文化。

老城区尤其是古城区块历史文化底蕴深厚，通过新兴业态和活动，促使儒学文化、河道文化、医养文化等传统文化的活力再现，将文化与休闲、旅游、商业、影视、节庆等不同要素嫁接，促使上下游产业链的延伸，形成文化触媒点。

2)激活用地。

梳理整合现状低效用地，识别可进行更新改造的重要空间，通过集中的要素投放和设施建设，实现功能空间的一体化优化，提高土地效益和价值，形成功能复合的高品质空间。

3)激活业态。

改变现有业态较为单一和不适宜的现状，通过文化创意、艺术设计、休闲游憩、运动康体等业态的植入，形成充满活力的功能业态空间。

4)激活人口。

老城区的发展不仅为当地人服务，更重要的是通过新兴业态的植入和功能空间的系统性更新吸引国内外游客、艺术家、大学生、青年创业者等不同人群，为板块的发展带来更大活力。

4 实施方案

全面分析梳理各地块的现状土地利用方式和土地利用效率，在综合分析各项影响因素的前提下对土地价值进行综合评价；结合各片区功能定位和现状建设情况进行更新策略分区，对各地块进行保留、提升、拆迁等处理方式分类，对于提升和拆迁地块，合理研判未来用地更新的类型和业态提升的方向。

4.1 空间梳理与格局塑造

古城片区由于历史文化底蕴深厚，历史遗存众多，在更新改造过程中应注意与古城自身特色的有机融合。格局是城市空间的基本骨架，对于古城格局的保护和恢复是其更新改造的重要内容，结合历史建设状况，“一河六门，井字形街巷”是衢州古城的基本格局，当前各项要素虽未能完整保存，但大部分要素仍有迹可循。水系、步道、城门、城墙、街巷、微空间等要素组织对于恢复并强化古城格局至关重要。对于环城水系的恢复与强化、城墙遗址公园的要素设计方式进行深入研究，并通过各类型步行街和滨水绿道的塑造，构建古城慢行系统，进一步强化古城的空间格局和活动尺度。

4.2 地块更新与功能引导

强调现有功能疏解与文化特色的彰显，将主要行政办公功能及部分金融、教育功能疏解，置换为小型商业、文化体验、休闲创意、公共绿地、社会停车场等新功能。古城城墙范围以内不再新建大型商业、金融、商务设施、办公设施，功能应定位以城市商业次中心、文化中心、旅游服务中心为主，兼具居住功能，并严格限制开发高密度、高容积率住宅项目，缓解历史城区的开发和交通压力。

4.3 品味升级与业态激活

新型业态植入。优化业态，发展具有特色的旅游观光、文化创意、艺术展览、精品购物、餐饮娱乐、休闲游憩等与历史文化保护相适应的文化产业，满足历史城区保护和活力保持的各项要求，形成兼具历史文化底蕴和现代城市活力的游憩商业区。

功能业态混合。将临街店铺、艺术工坊、创意办公、特色居住等功能混合，实现历史文脉的延续和街区活力的提升。旧街区以高密度底层建筑的混合空间形态为特色，底层为临街店铺，作为中小型商业特色空间载体，避免大型商业开发项目破坏传统历史风貌，二层以上为居住办公、文化体验、艺术设计空间。

传统建筑活化利用。现状传统建筑业态较为单一，以低端餐饮、五金建材等业态为主，规划植入文博展览、创意设计、特色民宿、旅游服务等功能，将部分具有地方特色和独特历史价值的传统建筑改造为小型博物馆，并将其作为组织节庆活动、文创集市等活动的空间载体，提升文化性与休闲性。

5 结语

修补型城市更新是综合解决老城区发展困境的有效手段，通过融合、织补、激活等策略，促进老城区空间梳理与格局塑造，地块更新与功能引导，品味升级与业态激活，使老城区焕发新的活力。本文以衢州老城区更新为例，分析总结修补型城市更新的策略与实施方案，为老城区更新改造提供可行的借鉴。