探究如何加强国有工矿棚户区改造工程管理

2018-03-25张瑞林

山西建筑 2018年7期

张瑞林

(山西省阳泉荫营煤矿基建部，山西阳泉　045053)

工矿棚户区主要是指在二十世纪五六十年代企业或职工建设的砖木结构房屋，不仅建设年代久远、质量较差，基础设施配套不完善，而且布局凌乱、道路狭窄、交通不畅，遇地震、火灾等突发事件没有配套的避难场所和疏散通道，存在严重的安全隐患，严重威胁着居民的生命财产安全。随着社会经济的发展，职工对美好生活的需要越来越高，同时按照五部委建保[2009]295号《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、建保[2010]56号《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知》及地方政府相关文件要求，从2009年开始，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。企业为了稳定职工思想和企业可持续发展，从2010年开始，国有工矿棚户区改造大规模开始。

1　国有工矿棚户区改造的基本原则

在国有工矿棚户区改造的过程中，必须根据一定的原则展开，这样才能保证国有工矿棚户区改造的有序性。下面就对国有工矿棚户区改造基础原则的相关内容，进行了简要的分析和阐述。

1.1　阶段性展开

国有工矿棚户区改造资金筹措渠道为企业自筹加住户集资加国家和政府专项补助，所以需要根据企业自身经济发展的情况，以及政府财政能力，与当地城乡规划、土地利用和建设部门沟通协调，坚持“保障性住房”建设和规划的理念，确定国有工矿棚户区改造的目标、方案以及进度。另外，在国有工矿棚户区改造规划的过程中，需要根据实际情况分阶段性展开，避免发生资金不足的现象。

1.2　以政府为主、市场运作

其实，国有工矿棚户区改造具有一定的政策性、公益性，所以在改造的过程中，必须有政府作为主导，并且要在政策和资金等方面，需要给予积极的支持，并且与市场的运行机制进行有效结合，这样可以与当地经济发展的情况相符。

1.3　因地制宜

国有工矿棚户区改造切记不可盲目，一定要及时了解人们的需求，一般情况下国有工矿棚户区改造多以小户型为主，并且在功能和配套方面都相对较为齐全，同时对其空间进行了有效的利用，满足普通居住者的需求。另外，在国有工矿棚户区改造的过程中，需要坚持改造和整治相结合的特点，对其改造范围进行科学、合理的规划，并且针对需要保留的建筑工程，需要根据实际情况进行维护，完善周围的配套设备，对周围环境进行综合性整治，这样可达到环境、建筑工程以及其他方面平衡的状态。

1.4　配套设备同步建设

同步规划、同步施工、同步交付使用是国有工矿棚户区改造必须坚持的一个原则，在同步建设的过程中，需要组织好建设安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水处理以及垃圾处理等基础设备，同时商业、教育、医疗卫生等公共服务设施也是不可少的，这样才能保证国有工矿棚户区改造的完整性，实现了民生工程建设的理念。

2　国有工矿棚户区改造工程管理的主要措施

建设资金主要由企业自筹、中央预算内投资补助和市财政统筹解决。根据实际情况调查显示，在国有工矿棚户区改造工程施工的过程中，经常会产生一些资金短缺和施工质量问题，主要原因就是工程管理不到位，面对这样的情况，为了提升工程效益，对其管理进行不断优化，具体内容如下。

2.1　改造工程方案

工程方案是一项施工工程展开的核心，也是国有工矿棚户区改造工程管理展开的源头。因此，在改造工程方案管理的过程中，需要在设计之前组建专业性较强的技术人员，并且对施工现场进行全面的勘察，例如：在上述国有工矿棚户区改造工程中，通过对现场的勘察，并且编制出工程实施的可行性报告，保证设计方案准确性的同时，也为工程施工的展开，提供了相对便利的条件。另外，在方案设计的过程中，设计人员应当与建设单位进行不断的交流，确保建设单位的建设意图、资金控制、住户要求等完全体现到设计方案中。同时，若是时间和条件允许的话，可以多设计几个方案，进行筛选和分析，进一步提升工程方案实施的可行性，保证国有工矿棚户区改造工程的经济效益。

2.2　工程安全管理

安全是工程管理的基础。安全管理的主要任务是：加强劳动保护工作，改善劳动条件，加强安全施工管理，搞好安全生产，保护职工人身安全和健康。因此，建设管理部门要明确安全生产任务、健全安全生产责任制；采取有力的管理手段来保证有效的技术措施得以实施；搞好现场安全检查以及现场安全事故预防等管理工作。

严格施工安全技术措施。对于结构复杂、危险性大、特性较多、施工复杂的特殊工程，应编制专项的安全措施。还要考虑不同季节的气候对施工生产带来的不安全因素，从防护上、技术上、管理上采取相应的季节性施工安全技术措施。要认真进行安全技术措施的交底。工程开工前，由生产、技术负责人、编制人员将工程概况、施工方案和安全技术措施向参加施工的有关管理人员和职工进行安全技术交底。遇到因条件变化或考虑不周必须变更安全技术措施内容时，应由原编制、审批人员办理变更手续。加强施工现场对安全技术措施实施情况的检查。

2.3　工程质量管理

质量是工程管理的根本。在棚户区工程建设中，施工材料在工程总造价中占据着60%，并且其质量、价格等方面，直接影响国有工矿棚户区改造的顺利展开，以及改造工程施工的质量。

质量控制。在施工材料采购之前，需要对施工材料市场进行调查和对比，从中选择质量响度比较好的货源。同时，在施工材料进入工程现场的时候，需要进行随机采样检测，在检测数据没有发现异常的情况下，才能正式使用，保证国有工矿棚户区改造工程施工的质量。

价格控制。不是价格越高的施工材料，施工材料质量越好。因此，需要对市场近几年价格的变化情况进行掌握，并且根据工程造价，尽量选择既经济又实惠的施工材料，避免发生工程造价超支的现象。

用量控制。在施工材料管理的过程中，一定要根据工程施工量，以及工程造价对施工材料用量进行规划，并且对周转性材料进行及时回收、二次利用，这样可以保证工程施工充足性，降低国有工矿棚户区改造工程施工的成本，间接提升了国有工矿棚户区改造工程成本管理的效益。

2.4　工程项目改造

随着棚户区改造力度的不断增加及部分项目的竣工投入使用，国有工矿棚户区改造工程房屋产权问题也凸显出来。第一表现在人员的不确定，就是对房屋所有权的不确定。其实，在国有工矿棚户区改造的过程中，大部分原有居住权的用户具有固定的房屋居住证明，但是有些房屋经过多次转手，缺乏相应的交易凭证以及法律保护；第二棚户区工程是企业、职工、国家三方出资建设，部分征用土地为划拨，产权问题该如何划分，也是一个亟待解决的问题。因此，在国有工矿棚户区改造工程管理的过程中，一定要明确拆迁户的权益保障，在权利范围内尽量满足拆迁户的要求，并且还要积极与建设部门沟通协调，明确棚户区住宅工程的产权问题，给职工一个合理合法的产权答复，这样才能达到国有工矿棚户区改造工程的建设目标。