李洪斌

(山东省菏泽市定陶区水务局，山东 菏泽 274100)

菏泽市定陶区地处山东省西南部，辖10个镇、2个街道办事处，349个行政村，1028个自然村，人口67.95万人，其中农业人口54.86万人，非农业人口13.09万人。党中央、国务院历来重视饮水安全工作，习近平总书记强调，不能把饮水不安全问题带入小康社会。饮用水作为最为重要的水资源，直接关系到人民群众生命安全。如何实现城乡居民从“有水喝”到“喝好水”的转变，有效提升供水保证率和水质达标率，加强饮用水源地保护刻不容缓。

1 饮用水源地现状

1.1 水资源现状

根据《菏泽市定陶区水资源规划》(2016年)定陶区可供水资源总量16456万m3，其中地下水7856万m3，引黄客水8600万m3，需大于供，水资源短缺。地下水含氟量普遍偏高，不适宜生活饮用，且处理费用较高。根据对地下水质分析化验，定陶区浅层地下水水质也受到不同程度的污染，其化学类型主要为碳酸盐类，占总面积的43.6%，硫酸盐类占36.2%，氯化物盐类占20.2%，pH值在6.6～7.8之间。由于特殊的地理位置和地理条件，定陶区境内已基本无可饮用浅层地下水资源，水资源严重不足成为当地城乡饮水安全问题的主要原因。

1.2 城乡饮用水现状

定陶区目前饮用水全部来自地下水，现用的集中式供水井共有42眼，供水总人口62.52万人，覆盖了总人口的92%。城区常住人口22.31万人，绝大部分使用区自来水公司调配的自来水，城区共有8眼深水井，通过供水管网汇集到自来水厂，经贮存和消毒处理后供向城区用户；农村共有深水井34眼，分布在各个镇、街，为43.21万人提供饮用及生活用水。为解决水资源短缺问题，优化水资源配置，定陶区正在积极推进以刘楼水库为水源的城乡供水一体化，刘楼水库为中型水库，工程永久占地面积2117亩，设计库容1127万m3，水库调节库容1005万m3。水库年供水量2579万m3，其中城乡居民生活用水2342万m3，日供水规模6.42万m3/d。目前，水库已建成蓄水，刘楼水库净水厂和城乡供水管网正在建设中，预计到2018年5月底能实现城乡统筹供水。

2 饮用水源地保护面临的问题

2.1 保护区划分级别、范围不明确

由于受区域、经济发展等条件的制约，定陶区城乡供水目前只是处于“饮水解困”阶段，难以建设精品工程。当前，全区饮用水源地保护区划分和管理，存在着分布区域不全面、类型不完善、级别不明确和保护不到位等问题。

2.2 缺乏地方性法规

尽管饮用水源地保护问题在国家《水污染防治法》、《水法》中有相应的规定，但定陶区饮用水源地归口不同部门管理，管理体制各异：区自来水公司上级主管部门为区住房和城乡建设局，农村饮水安全工程为区水务局下属的农村供水公司运行管理，还有少数供水工程由个人投资经营。因此，急需颁布饮用水源地保护的地方性法规，对有关部门的管理职责予以明确化，建立、完善相关管理机构和水源地保护资金筹措机制等。

2.3 保护区污染源多

近年来，随着工业和经济的发展，“土地红线”制度越来越严格，饮用水源地多选址在废弃的厂房、坑塘或荒地等非基本农田区，潜在污染源多。

(1)点源污染。经调查，距离刘楼水库取水口半径280m范围内有零散快餐店及农家乐6处；农村以深水井为中心1200m2区域范围内的快餐店有10处，这些快餐店和农家乐产生的生活污水成为饮用水源地直接的点源污染。

(2)非点源污染。据统计，定陶区全境生活垃圾产生量为19.27万t/a，生活污水排放量为1156万t/a，化学需氧量排放量为1542t/a，氨氮为654t/a。非点源污染物排放总量为：化学需氧量为0.64万t/a，氨氮为0.07万t/a。根据当地地质情况，定陶区境内污染物入渗量为：化学需氧量为1892t/a，氨氮为264t/a。

2.4 保护设施不完善

由于饮用水源地未能科学划分保护级别和范围，平原水库尚未实现封闭式管理，地下水饮用水源多数没有水井小院及院墙，未能实施封闭隔离，甚至有部分水井或机组的地上部分即为马路，人员车辆频繁往来，对水源地的危害极大。饮用水源地保护区地理界标、警示标志和宣传牌设置工作亟待完善。

2.5 缺乏水质监测监控系统

由于水源地归属不同部门管理，全区缺乏能够实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况的水质监测监控系统，对于饮用水源地日常水质变化或可能出现的污染，水文、水利、卫生及环保等相关部门不能及时掌握情况，不能信息共享并及时做出相应的调整。

3 对策及建议

3.1 科学划分保护区级别和范围

鉴于以上问题，定陶区由环保部门牵头，水利、市政、镇街、卫生、国土等部门参加，并委托山东大学编制了《菏泽市定陶区饮用水水源保护区划分方案技术报告》，经评审、论证后提交政府批准实施。该方案规划全区设立农村集中式地下饮用水源地42处，均为深水井，全部为一级保护区，保护区面积32080m2；设立地表水饮用水源保护地刘楼水库一处，占地面积1.41km2，全部为一级保护区，保护区级别和范围的划定，为饮用水源地保护提供了依据。

3.2 加快综合立法工作

加强对饮用水源地的保护，需要综合运用法律、政策、行政、经济、社会等各种手段综合施治，而其中最为基础和根本的手段是法律保护手段。因此，针对定陶区饮用水源地多部门管理、体制不一的实际情况，制定相关的法规条例，改革运行机制，实行归口管理，明确责任主体，把水源地保护工作纳入法制化轨道，确保饮用水源地水质安全，是非常必要的。

3.3 严把建设项目审批关

严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规规定，严把新上项目审批关。

(1)严格禁止审批与供水设施和保护水源无关的建设项目在饮用水源地保护区内落地，已建成的，由当地政府责令拆除或者关闭。

(2)禁止审批对水体污染严重的新建、改建、扩建项目落地饮用水源地保护区内；已批复的项目，对饮用水源受到污染可能威胁供水安全的，环保部门应当责令有关企业事业单位立即采取相应措施进行整改。

3.4 加快推进保护区规范化建设

完成保护区隔离防护工作：全区完成集口式水源地砌砖保护围墙34处，总长度10.2km，水库安全防护网7km。

按照规范完成保护区标志设置：按照HJ/T433- 2008《饮用水水源保护区标志技术要求》的有关规定，将全部饮用水源地地理界标、警示标志和宣传牌列入年度计划，统一制作。全区共完成标志性标牌45套，含警示牌、标示牌、宣传牌共123块。

3.5 加强水质监测预警监控体系建设

加强饮用水源地监测，制定水源保护区年度水质监测计划，提高环境监测水平，及时掌握饮用水源地水质情况。

逐步建设饮用水源地取水口水质监测系统和水源地监测网络，在地表水一级保护区建设4个水质自动监测站。

定期发布饮用水源地水质公报，提高水源地风险管理意识，切实降低突发事故发生的概率，各单位分层次做好环境风险评估，制定突发环境事件应急预案，提高突发环境事件的监测、预警能力，满足饮用水源地环境管理要求。

建立遥感和地面观测站相结合、多部门信息共享的生态监测网络系统。

3.6 加强宣传、促进公众参与

水源地安全的最大威胁是人为活动，仅仅依靠行政手段是不够的，必须采取综合措施防范或降低饮用水源地保护区可能发生的人为不安全因素，只有实现全社会的共同参与和自觉保护，才能实现水源地的长期有效保护。当前，应积极引导新闻媒体和公众参与水源地保护，在社会上形成良好氛围，建议政府设立奖励机制，激励和表彰为保护饮用水源地工作做出突出贡献的集体和个人。

3.7 建立健全保护区补偿机制

农业生产和农村生活污染，是水源地尤其是地表水水源地污染防治面临的主要问题。在现有条件下，保护饮用水源地，核心任务是要处理好保护水源与发展当地经济的关系问题。如因保护水源地影响当地群众生活问题改善，水源地保护的政策措施将形同虚设。应当注重制定包括财政转移支付在内的政策引导扶持机制，通过减免税收、财政补贴等优惠政策，逐步建立健全水源地保护区的补偿机制。

正确处理好开发与保护的关系，对保护区内需要搬迁和失去土地的居民、农民进行安置和合理补偿，保障他们的合法权益。

引导水源保护区产业结构和布局调整，鼓励清洁型生产，如提高农业科技补贴，扶持发展生态农业，增加非农收入比重等。积极引导水源保护区内的传统农业生产向生态农业发展，利用专项资金，统一购买有机化肥和农药，免费发放给保护区内的种植户，扶持和推广种植有机农业产品。组织和引导水源保护区内的农民改变传统畜禽零散养殖方式，倡导畜禽集中养殖，并适当提高养殖补贴，对畜禽养殖污染可控可治。

政府出台向饮用水源地保护区倾斜的教育和培训政策，搞好实用技能培训，加快劳动力向城市的转移。

4 结语

文章深刻分析当前饮用水源地保护面临的问题，并采取相对应的解决措施，防止水源枯竭和水体污染，保障人民群众饮水安全和水资源可持续开发利用，取得了阶段性成果。下一步，政府应全面深化改革，逐步建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，协同发展稳步推进饮用水源地保护和水生态文明建设，才能形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

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