张桂香，朱 洪

（1.德州市李家岸灌区管理局，山东 德州 253000；2.德州市水利局，山东 德州 253000）

德州市是一个农业大市，农村人口占全市总人口的80%以上。近年来，随着农村经济的发展和人口的增长，水环境也随之恶化。在农村，不但沟渠河道遭受着工业废弃水和生活垃圾的污染，而且化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用造成的面源污染也日益增加。所以，农村水环境的保护与治理，必须引起人们的高度关注，应将治理农村水污染工作摆到重要位置，采取有效措施，解决水污染所带来的水质性缺水问题。

1　水环境污染的原因

1.1　乡镇企业污染物的排放

乡镇企业的迅速发展是造成农村水环境污染日益加剧的一个重要因素。由于乡镇企业分布散、规模小，经济基础薄弱，多以低技术含量的粗放经营为特征，在发展时完全没有考虑环境约束，大量废水、废物未经处理直接进入河道、塘坝等农村水体，造成了严重的污染。

1.2　农药、化肥的不合理使用

农药、化肥的大量、不合理使用是造成农村水环境污染的又一重要原因。德州市人多地少，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。据统计，施用的农药通常仅有10%～20%附着在农作物上，其余的80%～90%则流失在土壤、水体和空气中，最终随降雨、径流进入到水体中。

1.3　畜禽、水产养殖的污水排放

近年来，农村规模畜禽养殖、水产养殖得到了较大的发展，也成为农民增收的重要途径。但同时，也给农村水环境带来严重的污染。为了节约成本，农村集约化的畜禽养殖户，大都不设沼气池，畜禽粪便、宰杀废水、废弃物等直接排放到水体中，这不仅带来地表水的有机污染、富营养化污染及地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人民群众健康造成了极大威胁。此外，近年来德州市内陆水域养殖面积增长迅速，大量饲料的投放，导致水体严重富营养化。

1.4　农村居民生活污水及垃圾的排放

随着农村经济的发展和农民生活条件的改善，产生的污水和废弃物数量也随之增加。而农村的污水与垃圾收集与处理的基础设施严重不足，绝大多数生活污水直排水体，农村居民又有向水中倾倒垃圾的习惯，大量生活垃圾在水体周围露天堆放，随处抛撒，形成了“脏乱差”最为突出的现状。此外，农作物秸秆的焚烧、堆放等也是造成农村水环境污染的原因。

2　加强农村水环境整治的措施

2.1　政府部门重视，城乡统筹治理水环境

农村水环境问题势必会影响到城乡居民的“菜篮子”、“米袋子”、“水缸子”的安全，这些都昭示着迫切需要市政府及水利、环保、卫生等部门联手出重拳整治农村水环境，加大水环境保护、治理的力度。同时由于水系的连通性，农村水环境的污染必将影响到城市水系。政策上将城乡水环境分而治之，但自然规律并不以人的意志为转移，因此需要从战略上采取城乡统筹、流域综合治理的方针。

2.2　增加投入，加快农村环境设施建设与管理

为了弥补多年的欠账，应加大农村基础设施的投入，加大农村公共物品的供给，为农村居民提供基本的环境保障。应建立垃圾处理长效管理机制，推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的生活垃圾处理模式。生活污水则可以结合现有自然条件，采用人工湿地、氧化塘、稳定塘等处理方式。而对于集中居住区则可以建设小型污水处理厂。重建轻管是农村基础设施建设发展的瓶颈，部分农村虽已花大力气建成垃圾房、公厕等设施，但由于使用不当、无人管理，不到一两年时间就成为虚设，造成了极大的浪费，也在农村居民中产生了负面效应。因此，县政府、街道（镇）及村委应在农村环境设施建设初就应对建成后的运行和管理方案做好规划。

2.3　加强对乡镇企业污染的控制与管理

调整产业结构，提高企业的污水治理水平，对工业企业建设统筹规划、合理布局，大力推行清洁生产，限期治理高耗能、高污染的企业。对不能达到治理目标的工厂要坚决关、停、并、转，以防止对环境的污染及危害；切实对工业企业实施各项环境管理制度和政策；在企业集中的地区以及居民住宅集中的地区，逐步建立完善单独的排水系统和污水处理设施，同时设置如地下渗滤场、稳定塘、人工湿地以及各种类型的土地处理系统。提高企业的污水治理技术，减少企业污水对农村水环境的直接污染。

2.4　加快水生态环境保护与建设

1）加快生态农业建设。德州市确立的“生态美市”的发展战略，是从德州实际出发，推动科学发展、跨越发展的一项重大战略举措，因此发展生态农业不仅是农村水污染治理的有效措施，也是今后农业发展的主导方向。生态农业以资源的永续利用和生态环境保护为重要前提，因此，减少化肥、农药使用量，改变施肥技术和肥料品种结构，发展节水农业，生物治害，秸秆回收、利用等都是发展生态农业的重要内容。

2）开展水环境生态恢复建设。加强以植树造林为重点的生态恢复工程和绿色通道建设，搞好岸堤和区域防护林网建设，形成河、湖、库岸和山区、平原、沿海、城镇绿化体系。

3）开展节水和小流域清洁治理。通过调整农作物种植结构、基本完成大中型灌区配套与节水改造、扩大节水灌溉面积等措施实现农业节水。有计划、有步骤地推进清洁性小流域建设。按照“生态优先、治污为本、保护水源”的原则，将小流域打造成集水源涵养、生态保护、民俗旅游于一体的清洁小流域，实现小流域内污水就地资源化和生态环境的全面改善。

4）群众积极参与是管理农村水环境的长效保证。农民是农村水环境综合整治项目实施的主体。只有农民自愿和积极地参与到水环境整治当中，农村水环境整治才能扎实有效和可持续地向前推进。一是健全组织，壮大队伍。成立农民管水协会及其分会，招聘管水员和水环境管护员，分布在全市承担农村饮用水源地和河道、湖边的水环境管护任务。另外，组建农村水务管理中心和水务工程服务中心，增强涉水工程建设和应急服务能力。二是加强培训，提高素质。对水环境管护员、管水员进行岗前、岗中培训，逐步提高管护技能，提升整体素质，发挥管护效益。三是组织管水员和水环境管护员广泛参与到农村水利设施和环保设施管理维护和节水、环保宣传等工作，配合乡镇政府做好农村水环境保护工作。

5）开展环境教育。多渠道、全方位地培养农村居民环境保护的意识，启发农村居民对自己生产、生活行为后果的认识，发动全体农村居民保护自己的家园，营造良好的居住环境。（1）通过村内的广播、宣传栏等，向村民公布及时的水环境质量，并对污染造成的危害加以强调。（2）定期聘请环保、水利部门的工作人员或者高校的科研人员为村民做环境保护方面的讲座。（3）了解村民对环境的要求，听取他们的意见，为养殖户的畜禽粪便、污水处理提供技术指导和资金支持，调动他们自觉保护环境的积极性。

总之，农村水环境的保护和治理是一项长期的、艰巨的任务，需要建立长效的、可行的运行和管理机制。在推进的过程中，可以通过建立示范点，以点带面，以先进带动后进的方式，逐步、有效地推进。