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(成都市城市节约用水办公室，成都，610015)

水是生命之源、生产之要、生态之基。然而，经济社会快速发展造成的水资源供需矛盾日益突出，水资源短缺已成为我国可持续发展的瓶颈之一。治水兴水事关人民生存，社会进步。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要论述，深刻分析当前我国水安全的严峻形势，系统阐述了保障我国水安全总体要求，明确提出新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，为节水工作赋予了新内涵、新任务和新要求。

1 成都市城市节水取得的成绩

自2005年2月被国家建设部和国家发改委命名为“全国节水型城市”后，成都市先后三次顺利通过“全国节水型城市”复查验收。

1.1 加强计划管理

成都市一直严格实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。同时，加快水价改革，建立合理水价形成机制，充分利用经济杠杆，促进节水工作。另外，成都市进一步强化了地下水取用监管，加大对违规、违法取用地下水的查处力度，落实最严格水资源管理制度，把地下水的取用量控制在合理范围内，确保了城市水资源的优化利用。

1.2 强化依法节水

全面贯彻实施2015年修订的《成都市节约用水管理条例》，不断加大依法节水力度，把依法节水作为依法治市的重要内容，充分运用法律、行政和经济等手段强力推进城市节水工作，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持把依法行政作为节水工作的行为准则，及时提出立法需求和制定、修改法律法规建议，切实做到节水各项工作和改革于法有据，有序推进。

1.3 创新管理方式

随着城市规模迅速扩大，用水单位迅速增加，节水管理的工作难度和工作量也在不断增加。为提高节水管理水平和效率，突破传统管理模式和内容，加强对用水户的用水监控，促进节水管理更加科学化、信息化和系统化，成都市建立了适应未来发展的成都市中心城区地下水远程监控系统(一期)和城市计划用水管理网络平台。该平台通过信息技术与节水管理应用的有机结合，对节水管理流程进行科学再造，极大地提高了节水管理效能和水平。

1.4 推广节水技术

采取多种措施加快节水新技术、新工艺、新设备、新器具的推广应用步伐。一是因地制宜地推进国家有关节水技术政策和节水技术标准的落实；二是开展水平衡测试工作，并定期对用水单位相关管理人员开展水平衡测试培训；三是通过赠送节水器具的形式，在节水宣传周大力推广节水器具；四是加快城市供水管网和用水单位内部供水管网技术改造，降低管网漏失率，实现节能减排和节水减污，提升水资源利用效率和效益。

1.5 开展节水宣传

利用每年的世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等宣传节点开展定期、集中的节水宣传活动。在宣传期间，充分调动社会力量，大力开展多种多样的活动，营造节水氛围，如：挂牌节水教育示范基地；举办节水宣传展览；利用电视、广播、报纸等传统媒体进行节水活动宣传；利用公交、机场、地铁媒体和商场显示屏进行节水公益宣传；利用新浪微博、微信、滴滴打车、摩拜单车等新兴媒体和手机应用软件宣传相关节水活动。

2 成都市城市节水中存在的问题

成都市为推进节约用水工作和节水型城市建设，做了大量工作，也取得了较为明显的成效，但是与国家加快经济发展转型升级和建设资源节约型、环境友好型社会的要求相比较仍存在较大差距。当前，成都市在建设节水型城市的进程中仍然存在以下问题亟待完善和解决。

2.1 开源为主，节水优先理念须树立

当一个城市出现水的供需矛盾时，解决矛盾的主要办法是“开源节流”。“开源”的主要途径为提高城市供水工程的供水能力，例如修建新的自来水厂；“节流”的主要途径是利用经济、技术、法制和宣传教育等多种手段，控制水资源的需求量增长，提高水资源的有效利用率，将有限的水资源进行合理分配与利用。从长远看，由于水资源总量是有限的，而社会发展对水资源的需求量是持续增长的，因此，缓解水的供需矛盾的重点应放在“节流”上。而目前成都市的重点工作仍在供水工程的建设上，节水优先理念并未树立。

2.2 浪费较多，全民节水意识须增强

随着我国社会经济的快速发展，水资源的供需矛盾日趋突出，水污染情况日趋严峻。然而，部分领导和群众对水资源的紧缺形势仍然存在认识不足的情况，对国家节约水资源、保护水环境的号召仍然停留在口头上，在工作和生活中对节约用水思想上懈怠、行动上轻视，致使浪费水资源和破坏水环境的现象时有发生，制约了节水工作和节水型社会建设的深入开展。

2.3 缺乏引导，节水鼓励政策须制定

节水工作的推动需要制定与实际情况相适应的支持政策，以鼓励各行各业在节水工作上的投入并号召广大群众积极参与，这也有利于节水工作的开展和节水意识的普及。而目前成都市在节水政策研究和制定方面，主要着力于“节奖超罚”中的“超罚”，在“节奖”政策方面支持力度明显不够，有关鼓励节水的扶持政策和经济政策还较为缺乏，在城市节水、工业节水和生活节水方面资金投入很少，难以调动社会的主动性和积极性，不利于形成“全民节水”新局面。

2.4 发展失衡，节水管理机构须健全

目前成都市中心城区的节水工作起步早，机构健全，制度完善，措施得力，成效也十分明显。二圈层的区县随着经济实力的不断提升，对节水工作的重视程度在不断增强，节水机构基本健全，制度基本完善，节水的投入在不断增加，节水工作的成效日趋显著。然而三圈层的部分区(市)县，由于现阶段的经济发展还停留在较低的水平上，经济实力还比较薄弱，对节水工作的重视程度还不够，至今仍缺乏节水管理工作机构，没有配备节水管理人员，节水工作“重表面难落实”，直接影响全市全域节水政策的实施和节水工作的深入开展。

3 加强成都市城市节水工作的几点建议

3.1 节水关口前移，强化节水规划

结合实际情况编制城市节水中长期规划和年度计划，并认真组织实施。成都市城市节约用水专项规划对城市节约用水、水资源的合理开发利用和保护工作，将起到重要的指导作用。因此，要强化城市规划工作的科学性和权威性，加强规划协调管理和决策，制定规划实施管理细则，把成都市城市节约用水专项规划的原则和内容融入到各区域详细规划和修建性控制规划中，将城市节水的重要科研项目列入市级科研规划，确保规划的有效实施，促进成都市城市建设协调发展。

3.2 依托水平衡测试，坚持节水创建

从近年来国内外的研究和实践趋势来看，水平衡测试的内容在不断拓展：从单一的节水技术服务，逐步向以节水为目标的综合用水审计监督转变。水平衡测试的任务在于评价现状用水是否合理，发现现状用水中是否存在水资源浪费、哪里存在水资源浪费，进行节水经济分析，从而提出提高用水效率的具体建议和整改措施。水平衡测试制度在一定程度上可以解决城市硬件基础中管网漏损的问题，为节水法律法规运行提供良好的基础条件。

节水型企业(单位)和小区创建是节水型城市建设的基础。政府层面上，节水企业(单位)和小区的建设需要多个部门进行工作配合大力推进。而作为节水主体的各企业、单位、小区则需要通过制定合理用水管理制度，规范日常用水行为，进行内部水平衡测试，实施节水技术改造，加强节水器具推广，加大雨水、再生水利用等节水措施来提高水资源利用率，从而有力推进成都市节水型城市建设。

3.3 注重节水技术，做出科技亮点

节水技术是推进节约用水的基本手段和关键环节。但目前成都市还没有建立研究、开发和生产节水技术设备的激励制度。如果想要寻求改变就必须强化政府的节水责任，建立节水技术制度体系。

第一，继续大力推广节水新技术。强制性推行节水型的器具，鼓励城市居民更换节水型生活器具，降低自来水管网的漏损率。建立和完善节水技术推广服务网络，组织开展节水技术推广、交流、咨询和宣传培训以及信息发布等活动。

第二，要建立节水技术政策支持体系。政府在制定节水技术政策时要淘汰那些高耗水设备、高耗水项目和高耗水产品，并且应当将重点节水技术项目纳入到成都市重点科研项目之内。

第三，应加强交流合作。加强对国内外技术的借鉴和学习，积极地开展有关节水技术的国际交流，不断引进国外先进节水技术，同时加强与国内高等院校的合作，促进节水技术的自主知识产权研发。

3.4 建立水权制度，规范水权市场

为切实推动节水型城市建设，规范人们的用水行为，需要建立有效的水权制度，形成一个水资源利用与合作的基本框架，明确水权交易过程中的经济关系并进行监督。水是一种稀缺性资源，水资源的这一特点构成了水权交易的基础。一直以来用水者都是依靠行政程序实现用水的目的，水权一旦获得便具有相对稳定性，无法通过流转机制予以实现。而用水者通过廉价的费用得到水资源使用权后有两种选择：一是有多少用多少，这导致了水资源的浪费；二是节约用水后将剩余水资源通过其他不正当的途径实现其潜在价值，这种方式扰乱了水权市场交易秩序。因此，通过完善水权流转制度，建立水权交易市场，规范水权交易行为，有利于提高水资源利用率，缓解日益加剧的水资源供需矛盾，从而促进水资源的可持续利用。

3.5 做好制度保障，加大资金投入

节约用水是一项综合性的系统工程，需要大量基础工程的建设和新技术的研发推广，必然需要大量的经济投入，所以非常有必要建立一个长效的节水专项资金投入制度。前期可通过政府增加投入，加快基础性的水资源节约专项工程建设。后期随着社会节水意识的不断增强，逐步建立多元化的水资源融资渠道与方式。该水资源节约专项资金投入制度的运行可以包含以下几个方面的内容：

第一，为节水技术的推广和节水产品的研发提供经费支持，增强对社会上节水创新者的支持力度，加快成果转换；

第二，为节水的宣传组织活动提供经费支持。对有关单位或者个人的节水宣传活动或节水计划提供资金上的支持；

第三，为节水先进个人和集体提供奖励资金支持。对那些采取节水措施并取得显著成果的单位或个人给予适当的奖励，激发单位和个人的节水积极性，促进用水单位自觉自发进行节水管理和节水设施设备建设，增加单位和个人的水资源忧患意识和节水意识。

4 结语

国务院《水污染防治行动计划》中强调，要“充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。只有进一步建立更科学合理的节水管理制度体系，夯实城市节水基础，才能切实提高水资源的利用效率，保障水资源可持续利用，推进节水型城市建设，实现城市社会、经济、环境和谐发展。