齐桂珍

编者按：“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要实现这个目标任务还非常艰巨，本文就深度贫困地区的生存条件恶劣，如何脱贫；贫困地区工业化、城镇化、农业现代化发育程度低如何脱贫、如何提高脱贫攻坚的工作效率等问题提出了具体的对策。

我国的开发扶贫自20世纪80年代中期实施以来，已经历了扶贫攻坚、区域开发和精准扶贫的不同发展阶段。成果卓著，脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，但要实现2020年消除绝对贫困人口的目标，还有一些难题要解。

一、存在问题

（一）深度贫困地区的生存条件恶劣，脱贫攻坚的难度大

全国14个连片深度贫困地区集中在革命老区、少数民族地区、边远山区、边疆地区、生态脆弱地区，自然条件恶劣、生存艰难、问题很多，是扶贫攻坚最不容易的地区。

自然条件不利于生产生活。14个连片深度贫困地区地形以山地、丘陵、高原、荒漠为主，生态环境脆弱，资源承载能力低，是水土流失、洪涝和干旱频繁出现的地方，泥石流、滑坡和风沙等自然灾害频繁发生。

经济社会发展滞后。14个连片深度贫困地区的贫困人口约占全国贫困人口的一半，贫困发生率20%多（全国为4.5%）。……