王帅

北京北达城乡规划设计研究院上海分院 上海 200092

正文：

引言：

随着社会经济的发展，我国根据中央的相关文件与建议指导对新型的城镇化推进了规划体制改革。在立法工作和规划管理体制的指示下，国家有关部门根据各个地区的经济状况分别选取和确定了全国20多个市县，逐一地开展“多规合一”的试点工作。同时以政府机构改革工作的不断推进为标志，“多规合一”与空间规划的改革已进入关键阶段，一些改革中遇到的实质性问题慢慢浮出水面。此外由于空间规划改革逐渐进入到大众的视野中，其关注度正逐步提升，这些问题如何解决势必会受到越来越多的关注。本篇文章针对空间规划所面临的挑战进行了较为深入地剖析，并在此基础上针对空间规划的改革导向，总结了一些提高“多规合一”和空间规划改革的实施工作方案建议。

1.“多规合一”的基本概念

“多规合一”从表面意思来说就是将多种规划综合到一个整体。具体的就是将我国目前阶段的国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划等其他方面进行综合性的规划，在可行的措施下进行区域的发展目标规划。“多规合一”的工作方案可以达成整体区域经济、文化方面的统一性规划，制定合理的蓝图。从而在此基础上解决现有各类规划自成体系、改革难点多、各类规划衔接不畅等问题的目的。因此，推进“多规合一”与空间规划改革的工作方案，对促进我国社会经济与企业发展有序有重大意义，还是保护生态环境和推进新型城镇化转型的必然途径。

2.“多规合一”改革所面临的挑战

2.1 转型压力加大，改革难点众多

中国的人口众多是不容置疑的一点，因此，在我国由于人口众多的原因，资源能源和环境的使用与占用问题越来越明显。所以“多规合一”改革转型发展面临着更多的压力与困难。“多规合一”目前面临的改革难点具体体现在：在“多规合一”改革进行中相关的资源部门不能在顺应经济新常态的基础上实现灵活地利用空间规划的资源配置功能，致使大多数的产业结构也无法正常转型升级；空间规划改革可以解决以往经济社会发展与空间开发利用中存在的不协调问题。为了减少资源环境的过度使用带来的惨痛的代价，必须加快开发空间的最大化利用方式，并且找到合适的更优的空间利用格局以及提高空间开发质量。做到更优化的空间规划利用就是为了能够顺利地推进新型城镇化的转型。但是说起容易，做起来难。空间规划体系在完整地构建上依然没有出台更实用与经得起考核的未来的空间规划体系方案。

2.2 理论储备不足

在“多规合一”与空间规划改革的理论知识上大部分领导干部与下属也无法真正地理解这两者的理论概念。因此，在实际的操作与推行中存在着很大的障碍。而真正地实践活动也体现出来了因为“多规合一”与空间规划改革理论储备的不足，影响了空间规划利用的整体效果。在不同的价值观影响和制约下，导致了空间空间规划的理论储备、认识论和方法论无法真正融合构建。

3.“多规合一”的实践与试点

在立法工作和规划管理体制的指示下，国家有关部门根据各个地区的经济状况分别选取和确定了全国20多个市县，逐一地开展“多规合一”的试点工作。在不懈的努力与探究下，“多规合一”与空间规划改革的实践与试点基本上已经发展到了整体到部分、从沿海到内地试点的探索历程的稳定阶段。目前我国“多规合一”主要实践试点地区是海南省、厦门市、广州市和南海区等区域。

4.“多规合一”与空间规划改革的意义

“多规合一”的重点体现在规划。规划是对我国现存的现实问题进行有效的直观的整合，能够突显出现实发展阶段中所要关注以及改革的顽疾。推进“多规合一”的实施工作方案能够扭转一些发展无规律、管理不恰当的长久遗存的问题。空间规划能够适应现代化的市场发展需求，把国土资源的利用进行规范的约束，另一方面也能够推进新型城镇化的转型与加快城乡一体化的进程。“多规合一”与空间规划改革的实施意义主要体现在以下几点：

4.1 适应新常态，转变发展方式，实现持续发展的要求

在国家倡导的新形势下的经济与政治领域下，我国的经济发展方式、经济政策以及推进新型城镇化的转型，必须在适应新常态的发展要求下，结合着企业的经济状况和企业规模巧妙地转变经济发展方式，但同时还要谨遵我国的可持续发展战略要求。实施“多规合一”与空间规划改革的工作方案，能够加速促进我国的企业的经济发展方式与产业结构转型升级。在新时代以创新、共享的发展理念下，在不破坏环境、生态系统的基础上实现我国目前的迫切任务：走集约节约、创新高效发展道路。实施“多规合一”与空间规划改革可以扭转以往无目的无规律的肆意发展的现象，根据当前的市场动向转变发展方式的需要。

5. “多规合一”与空间规划改革实施的建议

“多规合一”与空间规划改革工作方案的实施需要制定具体的计划，不能有急于完成的态度。同时“多规合一”与空间规划改革的工作涉及的领域和方面比较多，每一项工作都需要落到实处。目前“多规合一”的试点工作也取得了大量的成果，一系列好的经验亟需总结推广，以这些实际经验为基础，本文提出以下建议：

5.1 空间规划行政主管部门尽快优化整合，理顺工作，充分发挥主体作用

随着政府机构改革工作的逐步推进，各级新组建成的自然资源部门承担了空间规划的组织编制和验收审批等工作。将原来不同部门的人员整合到一起势必要经历一段磨合的过程，期间需做好多元融合的岗位培训，特别是新的专业知识和工作技能的培训，确保行政人员的能力与职责匹配。同时也要特别注意原有工作的延续性，确保原有进行中的各项工作不会因为机构和人员的调整出现中断。

5.2 进一步建立健全空间规划的工作基础及保障机制

空间规划需要做有稳固的基础工作，原有的多规体系中涵盖了各种基础数据、坐标、技术底图以及历史资料,技术标准和分类等等，将这些内容都进行校核整合，形成一体化的信息库是亟待解决的最基础的，也是最复杂的工作。结合新技术建立起大数据智慧信息平台, 同时研发并推广新一代的空间规划编制软件与之配套，可以从前端到后端系统的解决“多规合一”中遇到的各类问题，此外提高社会的服务能力和社会需求，也少不了现代化的互联网信息、移动通信、信息软件、智能、智慧等现代信息技术工具的使用，只有与时俱进彻底转变工作生产生活方式,才能高效的解决长期存在的各类实质性问题。

此外需依托业界的专业力量，尽快出台空间规划编制的技术标准和编制规程并广泛推广，确保建立全国统一的空间规划编制技术体系和质量审查体系。

5.3 空间规划的编制单位需保证规划成果的质量，确保“一张蓝图”科学有效

受机构改革的影响，原来进行的多类规划工作经历了一段停滞期，随着空间规划编制的技术标准的出台，“多规合一”的规划编制工作将重新启动，各编制单位首先需要提升自身的专业技术能力，通过对各专业技术人员进行培训，并采用高效的协作机制来切实推动空间规划编制工作，最终形成科学有效的“一张蓝图”，为空间规划的落实打好基础。

5.4 将空间规划的成果真正落到实处

原有的传统规划有句说法是“三分规划，七分管理”，这句话在贯彻落实“多规合一”的时代同样有效。空间规划里的刚性控制与弹性控制关键在于管理和落实，同时还需要行政主管部门与空间规划编制单位加强联系，通过建立空间规划反馈修改机制来确保空间规划能动态更新，形成空间规划落实的长效机制。

6. 结束语

“多规合一”与空间规划改革的实施工作方案对我国全面管理国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划等其他规划有重大的意义。采取“多规合一”与空间规划改革的措施能够促进人类的社会发展与自然环境两者之间关系的协调与平衡；另一方面是我国坚持可持续发展战略的体现与延伸，我国要在新时代以创新、共享的发展理念下，在不破坏环境、生态系统的基础上真正地做到空间规划的改革能够把数量、生态、质量和人文结合成四位一体，协调了我国经济政策以及市场经济动向的变化。