南通城市轨道交通有限公司 江苏 南通 226000

正文：

0 引言

众所周知，由于地铁运载量大、速度快、节约用地、缓解地面交通压力，且当地铁建成后形成完整的网络时，对整个城市的经济发展都将起着巨大的促进作用，因而当前在全国各地掀起地铁建设的热潮。然而，由于地铁前期建设造价高，建成后运营维护费用高，因而地铁运营不得不长期依赖政府财政补贴，这将对地方财政造成巨大压力。

目前，全国各地铁运营城市为弥补地铁运营收入来源的有限性，大多采用了地铁广告资源、商铺资源开发、地铁站冠名、地铁沿线地块（上盖物业）开发等模式[1]。然而，面对地铁运营维护高昂的费用以及社会赋予地铁的公共属性，都决定了地铁运营难以自负盈亏。对于近期南通兴建轨道交通一号线一期和二号线一期工程，研究南通地铁运营的可持续性显得尤为紧迫。本文从“开源”和“节支”两个方面，对南通地铁运营的可持续性进行了深入探讨，为后期地铁建成运营提供参考。

1 “开源”

1.1 建设以国有企业为主，民营企业参与的轨道交通产业园

通过建立轨道交通产业园，园区内企业的税收收入可以用来补贴轨道交通日常运营。由于地铁本身的公共属性和南通轨道交通产业发展略显滞后，只有以南通地方国有企业为主体，错位发展轨道交通产业，尽快形成轨道交通企业集群，同时，政府在建设过程中做好“帮传带”统一顶层设计，才能进一步提高南通轨道交通产业的凝聚力、影响力和竞争力。

错位发展轨道交通产业，要求我们认清自身的传统优势并深入调查与国内优秀轨道交通产业园之间存在的差距，集中优势、整合研发、大力推广轨道交通产业链中的其余附属装备（材料）。目前，国内已有相关地铁城市布局轨道交通产业，最近的是常州市与中国南车集团合作建设的戚墅堰轨道交通产业园，园区内拥有轨道交通相关配套企业近200家，年产值规模近千亿元。

当前，南通正处于沪通铁路、宁启铁路、南通地铁、盐通铁路、通苏嘉甬铁路等工程建设（前期）阶段，使用本土生产的轨道交通成品，不仅可以对外展示南通制造高精尖产品的实力，还能够缓解当前大学生就业难、解决地铁运营成本高、促进传统产业结构转型升级，为建设强富美高的新南通添砖加瓦。

1.2 充分借鉴“飞地经济”发展模式

所谓“飞地经济”，原指两个相互独立、经济发展存在存在差距的行政区域通过跨区间的行政管理和经济开发，以实现资源相互共享互补、经济协调发展的一种区域经济合作方式。文[2]通过运用模糊数学工具、引入多元化和量化的政府目标函数，总结出“飞地经济”发展模式在一定条件下可以实现互利共赢和可持续发展的目的。

错位发展轨道交通产业装备（材料），不仅要结合南通本地特色和传统产业优势，还要考虑到轨道交通产业园区内企业分布地理位置的错位。相关企业只要生产地址位于南通市境内，即使不位于产业园区内，也依然能够享受到南通市政府对轨道交通产业扶持政策所带来的红利。同时，发展“飞地经济”，相关企业不仅可以破解土地和人力资源成本较高的难题，还可以打破原有行政区域划分限制，享受政府税收补助政策[3]。

通过“飞地经济”模式，部分传统的优秀生产、研发企业可以在轨道交通产业链中找到定位，并快速做大做优做强。借鉴“飞地经济”模式，还需要我们在发展过程中创新合作方式，完善合作意识，从而做到资源共享，优势互补。

2 “节支”

2.1 优化调整公交线路

地铁建成运营后，不可避免会存在公交运营线路与地铁运营线路相重合的情况。届时，公交客运量亦会逐步分流至地铁，逐渐取消或改善优化原有公交运营线路成为必然。公交汽车与地铁均为满足人民群众日常出行的公共交通运输工具，两者之间必须统筹合理安排而不是相互竞争，才能进一步优化公共交通资源使用，减少公共交通运行成本开支。

2.2 非关键工作岗位公共服务外包

公共服务外包常见于政府通过招标方式采购社会公共服务，即通过市场化运作为社会提供公共服务，有利于提高资源配置的边际效用，提高行政效率并降低行政成本，从制度上更好地发挥了市场在资源配置中的基础性作用[4]。

为保证地铁日常正常运营，地铁车站、运营线路相关工作岗位必须灵活高效、标准化配置相关工作人员[5]。在对地铁运营线路、车站、车辆段等日常所需的所有工作岗位职责进行辨识后，对于非关键的工作岗位人员，可以采取招标方式选择合适的公共服务外包单位提供。在地铁运营期内，根据有效完备的评估体系，定期对公共服务外包单位进行检查打分，可以促进公共外包服务质量提升，也可以帮助择优选择公共服务外包单位。

3 小结

本文从“开源”和“节支”两个方面，阐述了对未来南通地铁可持续运营的若干思考，可为南通地铁建成后可持续运营提供参考。在参考其它城市地铁运营成功经验的同时，各地地铁运营城市轨道交通运营应结合自身的特点和传统优势，量身定制轨道交通产业扶持政策，错位发展轨道交通产业，并适当减少运营过程中产生的相关成本费用。