江西省建筑设计研究总院 江西 南昌 330000

正文：

一、乡镇规划作用体现

在城镇化快速发展时期，城镇范围迅速扩张，随之而来的环境和耕地问题也愈发严重，通过乡镇总规的编制，严格控制城镇发展规模，保护生态环境和耕地，同时完善基础设施的建设，促进农村城镇化。

控规作为土地开发控制的依据，给规划管理工作提供了法律依据。作为规划政策的载体，对城市的空间建设加以管控和指导，在城市建设中充分体现和实施相关政策。目前控制性详细规划已成为国有土地权出让、转让的基本依据，也是地价测算的重要依据。

二、乡镇总控规的衔接

总控规的合理、高效衔接对乡镇集镇区建设有着重要的指导作用。总体规划内容较为宏观，落实到具体的地区或地块上就需要控规进行管控。因总规与控规之间衔接反馈时间较长，在实施过程中经常会出现二者衔接不及时等问题。在乡镇建设中为更好的对总控规进行衔接，在控规中落实总体规划的规划意图，可在编制乡镇总规时同时就对城镇空间进行梳理，有效指导控制性详细规划的编制。

三、乡镇规划原则

1、区域协调原则：贯彻城乡统筹，根据上层次规划要求和自身发展特点，加强对周边村庄的辐射和带动，构建城乡一体化发展的产业和功能格局。融入区域环境，规划整合资源，实现可持续发展。

2、集约化发展原则：节约利用土地等自然资源，充分利用现有建设条件，在对基本农田和重大基础设施用地进行合理控制和保护基础上，对镇区土地进行整合，加强土地综合利用，实现土地价值的优化和集约化利用。

3、生态环境优先原则：以生态环境承载力为基础，将资源有效配置和环境和谐共生作为规划发展的前提，实现经济、社会、环境的可持续与协调发展 。

4、城乡资源共享原则：按照城乡统筹理念，统配镇村各类资源，充分发挥中心镇职能，统筹城乡发展，加快新型农村社区建设，打造宜居的生态环境，享有便捷的公共服务。

5、规划适度超前原则：充分体现规划的预见性与超前性，注重解决乡镇未来发展中的战略性问题，发挥其对乡镇长远发展与整体发展的引导和控制作用。

6、彰显文脉特色原则：深度挖掘城镇环境风貌、历史文化特色，维护原有城镇空间肌理，彰显城镇历史风貌特色，延续城镇历史文脉。

四、乡镇建设开发控制

控制性详细规划是以实施总体规划的意图为目的，以用地控制和管理为重点，强化规划建设和规划管理的衔接。控制性详细规划建立一套完整的以地块为单位的控制指标体系进行控制。对于城市建设用地，控规在土地细分的基础上对各个地块的用地性质、开发强度、建筑高度、绿地率、规划设计条件等内容作出规定。其中，用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、配建设施停车泊位等为规定性指标。

五、乡镇规划实施战略

1、有序开发：规划控制，项目带动，逐步开发，滚动发展在建设分期上采用以项目带动土地开发，以土地开发促进项目建设的循序渐进的模式推进土地的全面开发。采用沿功能轴及主要交通轴向拓展，再向纵深方向发展的建设拓展策略。利用土地的级差地租，待先期开发的土地项目积累起一定资金后，再为周围土地进行基础设施配套，从而推动规划区的土地开发向广度和深度进展，形成良性循环。

2、开发模式：“A+B”

模式A：SOD模式（Service -Oriented-Development）——商业带动、中心领航。即公共设施导向开发模式，通过公共服务设施建设，凝聚人气，促进城镇土地的增值，引导和带动城镇开发。

模式B：EOD模式（environment--Oriented-Development）——生态优先、环境带动。即生态环境引导开发模式，依托生态资源，变传统消极的生态环境保护变中心区新型发展的“亮点”，一方面抵制建设无序蔓延，另一方面则提升了城镇环境质量，从而提升开发用地的价值。

六、乡镇规划实施措施

1、进一步宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》，广泛深入宣传乡镇总控规，增强各级领导和全乡镇人民的法制观念和规划意识，并根据规划的各项规定和要求，依法进行城镇规划建设和管理，严格查处违法建设行为，保证规划的实施。

2、充分发挥总体规划在城镇建设和管理中的龙头作用，依据总体规划，加紧编制控制性详细规划和修建性详细规划，加强城镇建设规划，修订土地使用规划，抓好重大开发建设项目的可行性研究和规划设计，全面深化总体规划。

3、制定和完善城镇规划管理的地方性法规，强化规划的集中统一管理，坚决处置各种违反规划的行为；充实、完善城镇规划管理机构，切实提高其权威性和管理水平。

4、城镇建设要量力而行、突出重点、逐步实施。一切城镇建设活动必须经规划管理部门审查，服从总控规的要求。规划所划定的城镇公园绿地、文化教育、体育卫生、市政公用设施用地必须严格控制，任何单位与个人都不得改变其使用性质，确需修改时，应报原批准机关同意或备案。

5、在城镇建设中应高度重视城镇风貌建设，坚持不懈地去努力塑造城镇的形象特色，坚持与绿化为主的生态环境建设和以建筑风格控制为主要手段的城镇形象建设。

6、城镇建设必须以灾害性的地质基础完全治理为基础，在进行建设之前必须先探明地质情况，并做好试点工作。建设必须符合综合防灾措施的要求，严禁乱拆乱建。对滑坡地段进行加固等工作，加强对城镇斜坡变形地质的勘测与整治工作。

7、加强对总体规划的宣传，增加人民群众的法制意识，自觉地执行总体规划和有关法规，积极支持和参与城镇建设和管理。

七、结语

乡镇建设的本质是改善居民的生活和工作环境，如何协调统筹城乡发展，是城市规划者们长期需面对又具有现实意义的课题。根据乡镇的实际需求进行乡镇总规的编制，并落实到控制开发的控制性详细规划上，协调各方利益冲突，在保护生态环境的基础上，让规划更好的服务人民，其规划编制的方式和方法探讨亦是城市规划者们需永远面对的实践需求和挑战。