海宁市规划设计研究院 浙江 海宁 314400

正文：

引言：

多规合一，通俗的讲就是实现城市规划的大融合，即将土地、环境等多方面的规划上融入到一张城市蓝图上，协调好各项规划之间的关系，形成系统、完整的城市治理体系。该理念的实现，极大地便利城市管理人员的工作，且对城市发展方向做出明确规定，使城市在建设的过程中少走弯路。

一、科学认知

（一）绘制蓝图

在多规合一理念的指导下，蓝图的内容与传统规划形式存在很大不同，其内容主要体现在以下三方面。

1.约束蓝图

将市政管理的各个部门都纳入蓝图当中，明确相关部门的各项职责，并对其行为进行约束。让部门在高效完成自身各项工作的同时，不触碰法律红线，不会影响其它部门行使职权。职能分配不够清晰，一直是城市规划中的阻碍，制定完善的权力行使制度，能够有效改善这一现象。

2.主体功能

在约束机制下，要对城市土地进行合理规划。土地资源局需要根据城市的气候、人文、环境等特征，对相应土地的功能进行界定，以达到最大化使用土地资源的目的。不同的土地管理部门，对地块的用途界定也各不相同，因此在耕地、工业用地等问题的讨论上存在矛盾。若蓝图能够明确功能界定的相关制度，此矛盾就会被有效解决。

3.行使权力

权力的行使需要明确制度的约束，在弹性范围内行使自身的职权即可。例如建设部门只负责对规定区域的环境、建筑规划和建造，此地区的后期发展是发展部门的职责，与建设部门无关[1]。将城市规划分成几个重要阶段，每个阶段对应一个部门，防止权力垄断现象，部门只需专攻某个方面的规划，规划的复杂程度大大降低。

（二）基本属性

1.对冲性

在我国以往管理城市的过程中，各部门之前相互独立，缺少沟通。很多部门并未很好地履行自身职能，而有的部门却过度行使自身权利，因此在规划中经常出现各种冲突。多规合一的出现很好地解决了这一问题，将各部门紧密联系在一起，加强内部交流，将部门工作进行监督，多方共事的矛盾被逐渐消减。

2.耦合性

将各部门协同到一起，使其维持在相对平衡的状态。为每个部门设置专门的“跑道”，让各部门在同一起跑线上平行前进。使部门建设处于竞争状态，改变以往规划工作中杂乱无章的现象。通过强大的通信技术，实现部门工作互通，从而形成系统的规划体系。

3.持续性

在进行城市建设的同时，兼顾对乡村的建设，逐步缩小城乡差距。秉承可持续的原则，在不破坏生态环境的前提下，实现对城市的建设和发展。将国土资源局和环境部门的关系协调好，两者相互促进，更好地为城市规划做贡献。

4.包容性

将各部门职能合理分配，并利用各项技术实现人与自然的和谐统一，将众多体系融合到一起。为城市发展指出大方向，在总体方针的指导下，城市内的建筑风格、功能区规划都处于井然有序的状态。

5.传递性

蓝图的内容非常全面，无论哪个部门开展工作，都可在其中找到自己需要的参考资料[2]。至此，蓝图就实现在各部门之间的快速传递，在同一蓝图的规划下，下属部门的工作方向不会出现较大偏差。

6.管制性

把各大体系都编制在内，例如建设、环保等体系，对相关单位起到监督管理的作用，再加上各方约束，相关部门的工作必须按照规范执行。

二、技术路径

（一）不断完善蓝图绘制

蓝图在包括上述内容的基础上，需根据城市后期发展的实际情况，做出相应的补充或修改。已经确立的制度、体系不能被全盘否定，只能针对其中存在的问题进行改进，并加入缺失的部分内容，这样蓝图才会越来越完整，从而更好地为城市建设服务。

（二）上下协同

在土地紧缺的现代社会，人类将开发目标转向地下，例如地铁、地下购物广场等，不仅缓解地上交通拥堵，还为消费者提供更多的选择平台[3]。在开发地下空间的过程中，要使其与上部建筑协同起来，其建造要保证上部建筑的稳定性。

（三）无缝对接

该路径的对象是城市主要的三大空间，即自然、生产和生活。在保证自然环境不被破坏的情况下，建立住宅区，同时应用各类节能技术，将建筑能耗降到最低。工业生产最好在郊区，其产生的污染物，需要达到国家标准才能排放。

（四）目标统一

各部门通过协商，需要暂时将建设视野放在同一区域上，共同完成土地功能规划、建筑施工以及环境治理等所有工作。此外，在图标上也要进行统一，各部门的标志性图表颜色必须一致，例如环保部门以绿色为主、农田则是国土部门的统一标志。

（五）刚性约束

对部门的约束，主要依靠五条红线来完成：耕地红线。防止农田的过度开发；生态红线[4]。建设必须在环境能够承载的范围内；边界红线。将住宅区、工业区等严格划分开来；水利红线。常见于河流规划和治理当中；空间红线，通常用于统一建筑的高度。

（六）六大统一

总控。政府对各部门的汇报进行总结，并下达相应的整改指令，城市也有总管理部门，其作用是协调部门之间的关系；一本规划。实现一座城市，甚至全国范围的规划，都在一张蓝图的规划下；一张图纸。在协调各方关系，遵守刚性约束的条件下，将城市的各项建设内容统一到一张图纸当中；统一标准。没有特殊情况，所有部门的工作都在同一标杆的规范下完成；统一法规。法规建立是国家的任务，地方政府的相关规定必须以法律规定作为参照；一个平台。利用计算机通信，将各项管理工作通过网络连通，进而构成系统的城市规划体系。

三、结束语

综上所述，是对多规合一的相关介绍，通过对其理念的深度剖析，可以看出统一城市规划制度的重要性，并针对发展现状，提出推进该理念实行的相应路径。若城市建设能将多规合一的理念落实到位，城市发展的速度会明显加快，我国的经济会上升到一个崭新的台阶。目前该理念的推进力度还有待加强。