李吉龙

（山西林业开发投资有限公司，山西 太原 030002）

1 国家公园及其设立条件

继党的“十八大”提出建立国家公园体制以来，中共中央、国务院陆续印发了《生态文明体制改革总体方案》《建立国家公园体制试点方案》《建立国家公园体制总体方案》，其中对国家公园的概念和要求均有明确表达。

《生态文明体制改革总体方案》强调，“加强对重要生态系统的保护和利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”、“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。2017年9月，国务院印发《建立国家公园体制总体方案》，对国家公园概念进行了清晰表述：国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。概括地说，国家公园的核心是“一个保护地一个牌子、一个管理机构”。

中共中央政治局2015年审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》也提出，“谋划建设一批环首都国家公园和森林公园”要求。《建立国家公园体制总体方案》要求“到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成”。由此可见，尽快启动山西省国家公园建设的工作时不我待。2015年5月18日，国家发改委同中央编办、财政部、国家林业局等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》，对如何选择试点区域提出3方面主要考虑的因素。……