王 志 梁

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司黄河西岸土地整治分公司，陕西 韩城 715403)

0 引言

20世纪70年代，著名的美国拉夫运河小区中毒事件发生后，经调查发现，是拉夫运河小区的前身——堆满化学废物的大垃圾场的“遗毒”[1]。2015年，江苏常州外国语学校搬迁而引发的多起学生“中毒”事件查出该地是原工业用地污染超标的“病土地”。常外事件折射出我国棕地的隐患，这是中国迅速城市化进程中产生的不可避免的问题。这些问题，早在20世纪中期以来已经受到了西方国家的重视和研究，西方的学者将这些“毒土地”称为棕地；而我国在近些年来也开始聚焦“棕地”问题，同时展开了不同形式的研究。2016年5月底，国务院制定了《土壤污染防治行动计划》纲领，旨在逐步规范土壤治理的大环境[2]。这些行动举措，是我国棕地治理逐步由粗放式转变为规范的里程碑。

棕地治理对解决我国的人地矛盾起到重要作用，而棕地土壤又是其治理的关键环节。本文通过对国内外文献的阅读、归纳、总结，阐述现阶段土壤修复的主要技术方法和其适用性，针对国内外的棕地土壤治理的政策环境、法律法规以及市场环境等方面的研究成果进行了论述与分析，以期为今后的深入研究提供参考。

1 棕地土壤治理概述

1.1 棕地的定义

棕地，即棕色土地，和绿地是相对概念，本质区别在于土地是否被开发利用过[3]。美国国家环保局定义：“棕地是指废弃的、闲置的或没有得到充分利用的工业或商业用地及设施，在这类土地的再开发和利用过程中，往往因存在着客观上的或意想中的环境污染而比其他开发过程更为复杂”[4]。英国《规划政策导则3》将其定义为：“已经开发过的土地，现在处于闲置或废弃的状态”[5]。

中国城市棕地大致分为：重金属污染场地、持续性有机污染物污染场地、以有机污染为主的石油化工等污染场地、电子废弃物污染场地[6]。

1.2 棕地土壤治理的概念

棕地土壤治理即棕地土壤修复。它主要是指棕地受长期工业生产活动的影响，使得土壤中含有各种污染物，如汞、铬、铅、镉、砷、镍等重金属，以及苯系物、氯代烃类、石油烃、多环芳烃、农药、多氯联苯等有机物，采取适当措施进行治理修复的一个过程[6,7]。

1.3 棕地治理类型

根据棕地原属地不同，我们可以将棕地治理分为：工业区棕地治理、生活区棕地治理、国防区棕地治理、农用地治理四大类。根据棕地污染性质不同，我们可以将棕地治理分为[8]：棕地物理污损治理、棕地化学污损治理、棕地生物污损治理。

1.4 棕地土壤治理的方法

国外棕地土壤治理的研究开始较早，20世纪70年代就开始了相关研究，主要从土壤的污染源、症状程度、类型进行了深入研究[7]。而我国的土壤治理在“十五”期间才受到重视，有了初步的发展[9]。

棕地土壤治理就是利用物理、化学或生物的方法，转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，使其浓度降低到可接受的水平，或将有毒有害污染物转化为无害物质的过程[10]。

棕地土壤治理的方法分为三类：物理处理法、化学处理法、生物处理法。

2 棕地土壤治理的外部环境

2.1 棕地土壤治理的政策环境

德国的工业历史久远，工业类型也相对较多，污染治理也较早，因此，其棕地治理的法律法规也相对完善。

德国的《土壤框架指令》(草案)第11条规定了确定污染场地的程序，完善了棕地土壤污染的评估流程和治理风险测定；德国的《联邦土壤保护法》制定了土壤评估制度，规定了土壤治理的责任主体和义务范围[11]。J.H.Perkins[12]和H.G.Robertso[13]研究了棕地治理全过程中的创新法律，指出法律的完善有助于棕地治理和开发的推动。日本从2003年2月15日开始实施《土壤污染对策法》，从发生源处解决土壤污染问题[14]。欧盟也对棕地土壤污染修复进行了政策支持，初步构建了棕地土壤污染修复政策、标准、市场、决策等系统的棕地污染治理管理体系[15]。

我国棕地污染治理研究开始的较晚，从21世纪初开始重视棕地土壤治理问题，2005年颁布的国发【2005】39号文指出了土壤污染问题，2011年—2013年，先后出台了《污染场地土壤环境管理暂行办法》《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》《近期土壤环境保护和综合防治工作安排》等政策法规，我国已将棕地土壤污染治理提上一个重中之重的日程[16]。

2.2 棕地土壤治理的市场环境

棕地土壤治理产业涉及到棕地开发的责任主体，有一定的市场风险，但就行业、产业的技术发展速度和成熟度以及市场的潜在力和政策性需求来说，棕地土壤治理的市场环境走势趋于上升状态，具有良好的发展空间和背景市场。

地矿企业参与新兴土壤污染修复的实例较多，邵勇等统计了地矿企业在土壤污染修复各环节中的占比，指出了棕地土壤治理的行业准入资质问题和技术人才培养问题[17]。段海燕就康达集团的土壤生态修复业务进行政策分析、市场需求分析、企业外部环境分析和企业战略设计，详细阐述了土壤修复企业的优势、劣势、存在机会和面临的威胁[18]。王文坦等提出了棕地土壤修复工程应用的商业模式，介绍了几个土壤修复的成功案例，指明了土壤修复行业的发展方向[19]。张金婷等研究江西贵溪冶炼厂棕地修复前后重金属含量的对比，指出应实时监测土壤棕地治理情况，防止污染的二次发生[20]。这些对棕地土壤治理风险及市场环境的研究，表明棕地土壤治理行业正在逐步走向市场化、规范化。

3 结语

本文归纳总结了棕地土壤治理在治理类型、治理技术以及外部政策和市场环境的研究进展，认为棕地土壤治理作为一个新兴产业和国家重点扶持行业，具有广阔的研究前景和市场价值。在科研、技术方面，棕地土壤污染治理不仅需要大量的科学研究，更需要重视土壤治理行业科研人才和技术人才的培养，使得创新转化为实验研究，实验研究推广到实际工程应用中去。在政策层面，国家和地方政府应加强棕地土壤治理的立法规范和力度，从政策上全力支持棕地土壤治理，给相关企业一个良好的生态环境，也可为我国的棕地治理积累更多的实践经验和财富。在市场环境方面，土壤治理的技术相对复杂，需要大量人力、物力和财力的投入，也会给治理区域的周边造成一定的影响，因此，这需要企业和政府的多方配合以及周围居民的大力支持。

本文针对所收集到的近5年内的棕地土壤修复工程情况和文献进行相关阐述和分析。由于信息渠道来源限制和资料收集的不全面，仍有一些地方分析地不够完善和详细。希望在棕地土壤治理方面可以大数据、互联网化，以便更好地实时监控治理效果，从而有利于提高我国在该领域的整体综合实力。