构建养护施工企业廉政风险防控体系

2018-03-22

重庆电力高等专科学校学报 2018年3期

(重庆北新渝长高速公路建设有限公司，重庆 401147)

所谓廉洁风险防控，就是有目的、有意识地通过计划、组织、控制和监督、检查等活动来防止岗位廉洁风险的发生，以获取最大利益的一种行为。开展廉洁风险防控，就是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律，而在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

1 构建企业廉政风险防控体系背景

重庆通力高速公路工程有限公司(以下简称“公司”)是一家国有道路施工养护企业，主要从事的工作有道路路基、路面及交通安全设施的施工，高速公路路面、桥隧等的养护维修，以及应急抢险、实验检测等，其养护里程已覆盖市内近2 000 km的高速公路。同时，公司还经营沥青砼成品料销售和工程设备租赁等业务。近年来，在集团公司的大力支持下，公司的规模不断壮大，业务面不断增加，人员结构也发生了变化，这些给廉政工作的开展带来了挑战。为此,公司坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合公司特点,以制度建设和微观管理为切入点，制订相应的防控措施，构建防控体系，力求达到“项目优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的目的，为公司的科学健康发展提供有力的保障。

2 构建企业廉政风险防控体系措施

2.1 注重廉政教育，增强员工廉洁从业意识

从教育和预防入手，开展经常性教育，强化廉洁意识。一是开展警示教育。通过开展“廉政教育月”、廉洁自律专题教育等活动，组织管理人员到廉政教育基地参观，将发生在身边的正反典型事件及时通报给干部员工。二是推进廉政文化建设。通过廉政知识测试、理论研讨、廉政征文、编印《廉洁风险防控手册》、制作廉洁板报和宣传册等手段，不断丰富廉政文化内涵。三是廉洁关口前移。开展“廉洁文化进一线”活动，在一线项目建立廉政基地，到各项目一线召开“一线现场廉政工作座谈会”，把党风廉政教育延伸到一线项目，实现了关口前移。通过开展这些形式多样的教育，增强了干部员工廉洁从业意识，提高了党员干部的自身免疫力和拒腐防变能力。

2.2 注重制度建设，构建长效机制

坚持以制度建设为重点，建立了一套完善的管理制度，形成了工作流程清晰、权力运作透明的管理机制。一是健全廉政责任制度，制定《党风廉政建设责任制度》《党风廉政建设责任目标》等。二是健全资金管理制度，出台《财务制度》《货币资金管理办法》《项目结算管理办法》《项目成本管理办法》等。三是完善资产、车辆、接待、人事等内部管理制度，出台《固定资产管理办法》《车辆费用报销的包干制度》《公司职工奖惩办法》等。四是建立工程建设管理制度，《业务承接管理办法》《业务外包管理办法》《设备采购管理办法》《工程项目管理办法》等。对各部门的对内对外工作做出了明确要求，达到了“以制度约束人、以制度规范事、以制度堵漏洞”的目的。同时，为了最大程度地防止廉政风险的发生，公司全力开展了ISO 9001质量认证工作, 按照GB/T 19001—2000标准,建立标准化管理流程，拟订了建立质量管理体系的方案。根据各部门职能分工制订了程序文件，固化了工作流程。公司有3个层次9大体系共146个管理文件，覆盖了公司管理的所有环节，任何非正常程序操作都会在过程中留下痕迹，消除了管理上的漏洞,使廉洁风险防控工作制度化、规范化。

2.3 注重责任落实，强化党风建设责任体系

建立健全了公司党风廉政建设责任制工作。成立了党风廉政建设领导小组，按照“一把手抓”“谁主管谁负责”“一级抓一级”的原则，明确了公司党总支统一领导，一把手总负责，其他公司领导对分管的部门各负其责、公司各职能部门负责人对所在部门负责的党风廉政建设领导体制和工作机制。在落实党风廉政建设责任制方面，公司领导班子成员不仅要管理好自己分管的部门，而且率先垂范，在廉洁自律方面从严要求自己，带头执行公司的有关纪律。为加强廉政建设的管理力度，结合施工企业的特点，分别与风险部门、各项目部层层签订了党风建设和反腐倡廉工作责任书，做到了一岗双责、层层抓落实,明确了各部门的党风廉政建设的目标责任，对于有效地遏制腐败现象的发生，保证党风廉政建设责任制的贯彻落实起到了积极的作用。

2.4 注重过程监管，开展流程反腐

坚持全过程监督的思路，认真解决与监督力量的组成、监督内容、监督方式、监督效果等相关的问题，对工程招投标、业务分包、材料采购、资金拨付等关键重点环节强化制度执行，明晰工作流程，加大监管力度，做到事前有预防、有制度，过程有标准、有监督，结尾有评价、有整改。一是严控招投标过程管理。招投标过程中，始终严格执行有关招投标办法，纪检监察全程参与招投标的全过程。特别针对关键廉洁风险防控点的业务外包事项，完善了公司《业务外包管理办法》，建立了公司合作资信库。公司通过对报名单位的资格考察，给符合要求的报名单位，以及在合作资信库中选取的符合条件的单位同时发送邀标或询价函(单位不得少于3家)。对外包金额超过50万元的工程项目、材料采购、劳务等均在社会媒体上公开发布询价或招标信息，寻求社会上有实力、诚信的单位前来参与,取得了良好的效果。二是严控工程材料采购过程，实施“工程材料阳光采购”。采购前进行询价，货比三家，组织相关人员(材料部、经营部、纪检)对重点材料的生产厂家进行考察、评比，优胜劣汰、优中选优，采购中实行相关部门联签、会签制度，提高材料采购的透明度，保证了材料质量。三是在工程项目施工中，建立了 “五分离”和“项目经理责任制”的制度，在项目组织、过程控制、岗位设置上相互配合、相互约束。如“外包与管理分离(即对外询价分包由公司经营部门统一公开询价，项目部负责按分包合同使用管理)、采购与使用分离(材料采购由公司机料部门统一公开询价采购,项目部负责工程项目的使用)、审查与施工分离、计量与计价分离(变更部分)和实施与考核分离的“五分离”机制。把工程招标询价、现场管理、材料供应和使用、造价过程控制、工程决算、资金拨付等重点环节，分别由公司不同的分管领导、不同的部门、不同的项目经理分工负责，多环节卡控。

2.5 注重群众监督，加大党务政务公开力度

公司坚持党务、政务公开，吸引职工群众参与企业管理，在人事、评选先进、采购等重大事件决策上，按照“三重一大”要求采用了集体决策和公示的方式。在项目工程实施过程中，公司在与业主单位和分包单位签订工程合同的同时，签订相应的廉政合同，并通过公司司务公开栏、宣传栏适时进行公开，做到公开透明，主动接受职工和群众的监督。

2.6 注重总结提高，创新反腐体系建设

基于对公司经营管理全过程进行廉洁布控的初衷，通过大量的实践摸索，基本上构建了“廉洁防腐风险防控体系”。一是认真梳理各部门的工作，仔细分析查找出容易发生不廉洁行为的关键部位、环节等风险点。二是根据危害程度把风险点分为三个等级，较危险为三级，危险为二级，非常危险为一级，找出根源，制订相应对策,并建立“廉政风险防控手册”。三是对风险点进行事前、事中、事后过程风险评估，严格对照廉政建设、工程建设和内部管理的标准、规定进行评估，针对工作中可能会发生的不廉洁行为，制订对策，定人、定岗、定责、定时，做好过程控制，确保措施的落实。在工作完成后，对落实情况进行分析、检查等事后评价，以便总结经验，吸取教训。同时，对建立的 “廉政风险防控手册” 实行动态管理并及时做出修改。启动廉洁风险防控工作的信息化建设，把廉洁风险防控工作与办公自动化结合起来，不断提高廉洁风险防控的信息化水平，最大限度地减少人为因素，实现对权力运行的实时监控和全程监督。通过构建“廉政风险防控体系”，公司细化了各个部门的工作职责，从大宗物品采购、业务外包、资金拨付等关键环节排查出45个腐败问题易发防控点，提出了相应的防控措施，基本上收到了堵塞漏洞，从源头治理的成效，取得了标本兼治、惩防并举的效果，实现了综合治理、注重预防的初衷。截至目前，公司始终保持“质量零缺陷、资金零风险、廉洁零违纪”，做到了工程优质、资金安全和干部廉洁。