林立功

认真落实习近平总书记关于提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度的要求，探索通过市场手段压低成本，以解决中低收入群众的住房问题，《人民周刊》2018年第1期刊登的《中国特色住房合作社制度初探》一文引起各方关注。为了配合理论研究，中国特色住房合作社首个试点项目“新乡·美好生活家园”近日在在河南省新乡县落地，通过理论和实践的结合，寻找中国特色住房合作制度的新模式。

新鄉试点：改革创新的沃土良田

新乡市紧邻河南省会郑州，占据铁路南北大动脉核心要塞，多条重要铁路、高速公路穿境而过。新乡市是中原地区重要的工业城市，也是豫北的政治、经济、文化中心，有着“中国优秀旅游城市、中国最佳生态宜居城市、中国电池工业之都”等诸多美誉。项目所在的新乡县，是新乡市下辖县，古称庸国。历史上著名的周武王率八百诸侯会盟的牧野大战古迹依存；姜尚卫河垂钓、比干剖心忠谏、围魏救赵、张良刺秦、官渡之战、陈桥兵变都源于这方热土；悠久的历史，灿烂的文化，优美的环境，都为新乡打造“美好生活家园”，奠定了良好基础。

新乡人民有着改革创新的优良传统，中国第一个“人民公社”，就在这里诞生。1958年8月6日，毛主席到新乡县考察，对“人民公社”的集体经济模式给予高度评价，称赞“人民公社好”，并由此向全国推广。

全国劳模史来贺，是新乡县传奇式人物，他为中国农村集体经济发展谱写下历史篇章。1952年，年仅21岁的史来贺担任了刘庄村党支部书记，并且一干就是51年。期间他顶住重重压力，敢闯敢试、勇于创新，把一个贫穷落后的小村庄，建成了中国大地上的一面旗帜。时至今日，新乡人民提及史来贺，依旧十分怀念。

新乡县目前乡村集体经济发展仍然走在全国前沿，所采取的集体经济的模式，充分聚集资源、优化配置、提高效率，带领农民走上共同富裕的道路并带来了浓浓的幸福感和很强的获得感。仅以新乡县七里营镇为例，就拥有刘庄和龙泉两个国家级文明富裕村、一个省级文明富裕村、6个市级文明富裕村。其中刘庄更被称为“共产主义社区”，户均存款20万元以上，村民免费享受住房、上学、入托、医疗等30多项福利，在集体经济强力保障下，村民衣食无忧、精神富足，生活充满幸福感。

项目概述：上下齐心绘蓝图

中国特色住房合作社试点项目得到新乡县委、县政府的大力支持，将该项目列为重点工程，并成立了建设指挥部，由代县长聂长明任指挥长，参与的各单位、各部门对该项目充满信心，决心要把试点项目做好，让改革创新成果更多惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”中国特色住房合作社首个试点项目因而把名称确定为“美好生活家园”。试点项目座落在新乡县大召营镇，距离新乡市约6公里、距离新乡县约10公里，一小时车程可辐射郑州、开封、焦作、鹤壁等城市。项目所在的大召营镇历史悠久，境内发现了新石器时代晚期的珍贵遗址——李大召龙山文化遗址，1986年被河南省人民政府公布为“省级重点文物保护单位”，表明这个地区在6500年前就是宜居之地。遗址目前尚未开发，政府计划在遗址保护范围内建设龙山文化遗址公园，对区域环境的提升、文旅产业的促进将起到重要作用。此外，大召营镇实施的“田园长廊计划”，因地制宜把大召营镇的四个片、五个区，打造为春赏樱花、夏摘葡萄、秋挑石榴、冬尝大枣、四季观葫芦的文化旅游主题区和生态旅游区。

“新乡·美好生活家园”本着造福民生、营造美好生活的宗旨，以造城的大手笔，建设一个生活家园。项目总规划面积约2500亩，其中建设用地约1500亩，总建筑面积约200万平方米（其中住宅约170万平方米，公共和商业配套约30万平方米），综合容积率约2.0，密度≤35%，绿化率≥30%，居住户数约1.6万户，居住人口约6万人。

在建设时间安排上，“新乡·美好生活家园”一期多层住宅和相关配套约50万平方米，2018年4月1日全面启动，12月31日起陆续交付使用，2019年1月31日形成完整的社区配套。“新乡·美好生活家园”共计划分五期建设，第二至五期，将根据项目进展情况适时推进。

规划先行：高起点筑造家园

“新乡·美好生活家园”非常重视规划工作，通过十多家规划设计单位方案优选，从中博取众长，最后初步形成切合项目实际的规划方案：

项目愿景：打造新时代“宜居、宜业、宜养、宜游”、生态和谐的美好生活家园。

总体定位：安居乐业的“新时代美好生活社区”。

规划配套：“新乡·美好生活家园”，最大的特点就是生活配套齐全。从物质生活到精神追求，再到创业、就业，在此都得到一站式解决。社区精心打造了五大中心、十大配套（内含60多个子项目），全方位满足生活、工作在这里的人们的各种需求。不仅配置了全年龄段共需的基本共性配套，也考虑到了不同年龄、不同层次需求的差别性配套。主要包括：

【五大中心】

教育中心、医疗中心、养老中心、创业中心、邻里中心。

【十大配套】

教育机构、医养机构、养老机构、创客空间、政务及公共服务、文化艺术、体育运动、影院动漫、酒店宾馆、大中小型配套商业。

整个社区建成后，呈现出如下特点：

教育配套齐全、规格水准较高。

教育强则国家强，知识是改变面貌、增强发展后劲的重要力量。作为一个6万人的居住区，项目内根据不同组团、不同小区的规模和人数，配置了数量充足的教育场所，从幼儿园到小学、中学，居民可以在自己的社区里一站式得到满足，不必东奔西跑、四处求学。除了学龄教育外，对于职业教育、老年大学等成人教育，“新乡·美好生活家园”也充分考虑到了，将逐步引进国内知名的机构，让社区居民花不多的钱，也能享受到先进教育资源，实现中央倡导的幼有所育、学有所教的目标。

医疗体系丰富，健康方便无忧。

全面考虑到居民的多方面、多层次的医疗康养需求，在社区配置了必须的综合性医院（著名医院的分院），也设置了必须的康养中心，配备多家社区门诊，全方位满足居民看病和保健需要。

养老规划完善，实现老有所乐。

依托区域温泉资源，通过发展“养生型养老”产业，為新乡的养老产业创立一种全新的模式。养老体系内，设置了两大板块配套：一是规划养老中心一家，引进知名养老康养机构，兼顾居家式、社区式、集中式、会员（共享）式养老需求；二是设置老年大学，让老年居民在快乐的学习和生活中，不断丰富精神生活，保持身心健康快乐，实现老有所养、老有所学、老有所乐，提高全生命周期的生活品质。

充分就业创业，培育特色产业。

从战略规划上布局了旅游产业和都市农业，需要大量的从业人员，因此将带动当地大量劳动力就业创业，大大提高居民收入水平和生活条件。“新乡·美好生活家园”立足长远，为本园区居民专程设立了四大创业板块：创客空间、就业指导中心、互联互通中心、创新孵化器。作为业主的创业共享空间，在这里，可以通过互联互通中心等网络平台，将本区域的特产向全国甚至全世界推广营销。幸福基金管理委员会旗下的就业指导中心，能够让社区内所有的业主，需要就业的全部在该中心登记，并可免费提供职业培训，免费使用创业空间。该指导中心与园区所有入住配套单位约定：同等条件下，本园区经营单位必须优先录用本园区的待业业主及其子女，实现中低收入群众弱有所扶、劳有所得，为地方政府分忧，为经济增长助力。

配套超越期待，成就幸福邻里。

在五大体系、十大配套中，邻里中心是“新乡·美好生活家园”的一大亮点，目的是通过社交活动，解决一些城市居民老死不相往来的问题，弘扬中国优良的邻里文化。

邻里中心规划了“政务及公共服务、文化艺术、体育运动、影院动漫、酒店宾馆、大中小配套商业”这六个部分。

1. 政务及公共服务配套：由政府监督、物业公司代管的邻里中心，所设的政务及公共服务板块，包括社区服务中心、消防站所、警务室所、物业管理、幸福基金、行政服务等六大部分。

2. 文化艺术配套：中国文化体验馆、图书馆、书吧、艺术中心、娱乐城，五大板块全面出击、配套齐全，阳春白雪、下里巴人，同时兼顾。对于弘扬传统文化、提升居民素质、增进邻里交流，将起到积极作用。

3. 体育运动配套：篮球排球、羽毛球、网球、乒乓球、游泳、瑜伽、武术健身、广场舞等八大板块，都配有相应的设施和场所。

4. 影院动漫配套：规划配置了电影院和动漫城两大板块，不但满足年轻人、时尚族的爱好，简单的动漫游戏对老年人防止痴呆，也具有很好的作用。让居住在“美好生活家园”的老人“潮”起来，让园区的居民健康快乐。

5. 酒店宾馆配套：为满足商务及休闲娱乐需要，以创意温泉体验为特点，集酒店休闲度假、健康养生、商务会议、文化体验于一体，规划综合度假区，打造宜游项目。综合度假区内，温泉特色酒店、民宿、农家乐等各种形式一应俱全，在满足来自四面八方、各种层次需要的同时，也为美好生活家园的居民创业和增收提供良好途径。

6. 大中小商业配套：划分为“大商业配套”和“中小商业配套”，分别规划了如下内容：

（1）大商业配套：农贸超市、公社大食堂、教育辅导中心、儿童乐园等板块。其中农贸超市为美好生活家园的居民提供了一个自由经营地域土特产、绿色农产品、日常生活必须品的平台，改变了传统农贸市场脏乱差的问题，以干净整洁、规范透明、统一管理的超市面貌呈现。而公社大食堂，更是集中体现了邻里中心集体经济和分享精神的要义，居民每天都可以欢聚于邻里中心，谈笑往来，其乐融融。

（2）中小商业配套：细致规划了多达26项的中小商业配套，内容涉及居民日常生活便利的方方面面，如：小超市、小吃街、咖啡馆、茶馆、家居生活馆、手机通讯店、修脚按摩理疗、鲜花精品店、婴幼儿用品店、婴儿游泳馆、文体用品店、理发美容美甲、洗衣店、修鞋店、水果店、小吃店、早点店、糕点便利店、五金日杂店、医药用品店、小诊所、宠物店、银行、汽车美容、网吧、配送等。

虽有智慧，不如乘势；虽有镃基，不如待时。民生无小事，润物细无声。习近平总书记在2018新年贺词中指出，我们的民生工作还有不少不如人意的地方，这就要求我们增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。各级党委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。

关注民生，关心中低收入群众，发展中国特色住房合作社的篇章，其时已至，其势已成，让我们共同吹响中国特色社会主义新时代号角，在神州大地上为人民建设更多的美好生活家园！