宋慧杰

摘要：随着我国对农村经济的重视度加大，政策性的改变发挥了不可估量的作用。扶贫机制的精准化落实改变了原有的扶贫瞄准机制，从传统的县级扶贫逐步转变为户级、村级扶贫，同时实现了下沉式的瞄准单元扶贫。虽然从理论角度考虑扶贫政策的落实大大提升扶贫资源的利用率，但是在实际角度考虑，其仍受政策的挑战与现实的考验。精准扶贫仍然面临着农户思想难转变、技术窘境、与乡村治理有冲突、政策制度有缺陷等方面的困境。实践中的精准扶贫机制落实必须要综合考虑人力因素、资金因素、技术因素、政治因素与组织因素，同时兼顾各个群体之间的利益。文章以此为基础，以扶贫预算为依据探讨精准扶贫机制现实困境，有针对性的提出解决意见，希望在实践中有推动意义。

关键词：扶贫机制；精准扶贫；政策落实；现实困境

一、扶贫政策发展史

自二十世纪八十年代 以来，我国开始实施扶贫发展战略。纵观其改革的历史，我国的扶贫政策尤其是扶贫瞄准机制一直不断调整。最开始我国扶贫机制瞄准的载体是县级扶贫，共覆盖大约70%以上的农村贫困人口590多个贫困县。综合当时的国家情况分析，以贫困人口的分布情况结合政府管理成本，在现实生活中贫困人口以县域经济为依托是最佳的脱贫选择。但县域经济的精准扶贫机制日渐暴露弊端，如主观因素的影响使得确立脱贫县出现了漏洞，扶贫资金的落实受到了干扰难以实现扶贫资金真正帮助贫困人员，扶贫资金过于分散，扶贫资金精准性较差。……