蔡岩红

国家海洋督察组1月14日对辽宁省、江苏省开展的围填海专项督察情况，分别向两省政府进行了反馈，指出两省均存在对国家有关围填海管理法律法规、政策措施落实不力；围填海项目审批执法不规范，监管不到位；围填海项目化整为零、分散审批等问题突出。

围填海管理法律法规、政策措施落实不力

据了解，根据国务院批准的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月23日期间，国家海洋督察组第一组、第三组分别对辽宁省、江苏省开展了围填海专项督察工作。

督察组发现，两省均存在对国家有关围填海管理法律法规、政策措施落实不力情况。

辽宁省地方性法规规定与国家有关政策法规存在不一致的情况。2006年出台的《辽宁省海洋环境保护办法》中个别条款降低处罚额度至今未做调整。辽宁省海洋部门有关文件存在与相关法律法规不符的情况。保护优先理念落实不够。大连斑海豹国家级自然保护区、鸭绿江口湿地国家级自然保护区先后因工程建设而申请调整，大规模填海造地永久改变海域自然属性且破坏海岸线。

江苏省违规下放填海项目审批权，经省政府同意，江苏省海洋与渔业局印发文件，违反国务院规定将试验区内10公顷以下填海项目的审批权授权至南通市人民政府。2012年以来，南通市人民政府依据该文件审批14宗用海项目，涉及填海面积81公顷。自然保护区监管不力。盐城市国家级湿地珍禽自然保护区缓冲区范围内2.4万公顷海域，属于禁止类生态红线区，禁止一切形式的开发建设活动，但目前缓冲区海域范围内有养殖用海9954.654公顷。……