宋媛

云南省一直以来都是我国扶贫开发的主战场，是全国贫困人口规模最大、贫困县数量最多的省份，民族贫困、边境贫困凸显，扶贫开发的复杂性、艰巨性较突出。经过三十多年的扶贫开发，虽然取得了一些成效和经验，但是贫困人口规模大，贫困程度深，发展滞后的现状始终没有得到根本性的改变。未来三年，云南省的扶贫开发工作还需要进一步优化产业扶贫，充分调动贫困人口脱贫攻坚的内生动力，建立健全人力资本投资的长效机制，创新扶贫资源统筹整合机制，全面实现脱贫、脱帽、增收三大目标。

云南地处我国的西南边陲，国土面积39.4万平方千米，94%是山区，6%是坝区，平均海拔2000米左右，地势起伏较大，各地海拔高度差距悬殊，与缅甸、老挝、越南毗邻，国境线长达4060公里。云南是我国少数民族最多的省份，现有5000人以上的少数民族25个，其中有15个特有民族、16个跨境民族、8个人口较少民族，9个直过民族。①云南省辖16个州市129个县（市区），其中有8个民族自治州、29个民族自治县、25个边境县、88个贫困县。

“十三五”时期是扶贫开发的攻坚克难关键期，云南如何适应新时代要求，不断提高扶贫开发成效、如期完成扶贫开发任务，到2020年与全国同步全面建成小康社会，是当前急需解决的重大政治问题。

本报告系统回顾云南省扶贫开发历程，总结过去数十年云南扶贫开发的做法和经验，分析了未来三年云南在全面建设小康社会的决胜阶段扶贫开发所面临的形势，提出了到2020年实现精准扶贫精准脱贫目标的政策建议。……