内蒙古社会科学院牧区发展研究所课题组

摘 要：本文通过鄂尔多斯市鄂托克前旗草牧场“三权分置”改革试点工作的实地调查，介绍当地实践经验和具体做法的基础上，分析草牧场经营权抵押权属复杂价值评估难、抵押贷款处置变现难、贷款用途难以限定，以及草牧场流转仍处于自发和随意状态等问题，试图从完善“三权分置”改革配套机制、健全抵押风险防范机制，及建立草牧场经营权转让市场等角度，提出了进一步推进牧区草牧場“三权分置”改革试点的对策建议。

关键词：牧区草牧场“三权分置”改革 试点调查 鄂托克前旗

一、鄂托克前旗调研基本信息

鄂托克前旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西南部，处于内蒙古、陕西、宁夏三省区交界处，土地总面积12180平方公里，全旗辖4个镇，68个嘎查村。2016年总人口为7.96万人。其中蒙古族人口约占总人口的31%，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族地区，是内蒙古33个牧业旗之一。2016年5月，鄂托克前旗成为全国首家草原确权“三权分置”试点嘎查，并以哈日根图嘎查为试点深入推进改革工作。2017年7月，课题组赴该旗就有关牧区草牧场“三权分置”改革问题进行实地调研。课题组以哈日根图嘎查为重点，以随机抽样的方式走访23户牧民，进行问卷调查及专题访谈（访谈牧户基本情况见下表）。

二、 鄂托克前旗草牧场“三权分置”改革基本情况

2015年，鄂托克前旗在全面完成草原承包经营权确权登记工作的基础上，以哈日根图嘎查为试点，先行先试推进草原牧区“三权分置”改革。……