郑嘉璐

在外界的长久期盼中，央地财政体制改革终于迈出了重大步伐。今年2月，国务院发布了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》理清了中央和地方共同承担的8大类18项基本公共服务財政事权，长久以来，中央和地方财政部分事权不清晰，相互推诿、扯皮的问题将随着该方案的实施得以一定的解决。

同样重要的是，《方案》规定了这些公共服务事项的央地分担比例，中央财政将承担起很大一部分支出责任。在地方财政普遍困难的当下，这一改革方案的出台有着特别的意义。

让我们来回顾一条新闻。今年年初，中国不少省市接连主动曝光财政数据的造假行为。内蒙古、天津滨海新区、包头等地先后自曝家丑，承认GDP、财政收入等地方核心数据存在水分。其中，天津滨海新区2016年的地区生产总值由此前的一万亿元调整至6654亿元，挤水幅度高达33%。而早在2017年初，辽宁就已承认经济数据存在水分。

各地自揭伤疤的原因很复杂，有经济发展更加注重质量、而不再单纯追求速度的影响；也有地区生产总值统一核算改革带来的压力，毕竟从2019年起，省一级GDP数据将由国家统计局统一核算，数据造假早晚会被发现。

但一个不可忽视的事实是，承认数据注水的省市有一个共同的特点：过去经济增长依靠投资驱动，政府举债规模普遍偏高。例如辽宁和内蒙古2016年的地方政府负债率分别达38%和31%，位居全国前列，如果算上隐性债务，这个数字还会更大。……