陈 健

（福建省科学技术信息研究所，福州 350003）

服务型政府网站是政府凭借其自身特有的信息资源优势，通过网站的形式整合其所有资源，以用户为中心，以服务为导向，以信息公开为基础，以在线办事和互动交流为主要业务，为民众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务平台。[1]

笔者通过总结福建省科技厅门户网站建设的实践，探索深化和完善福建科技系统门户网站建设的新方法、新模式、新思路，促进服务型科技政府的建设。

1 福建省科技厅门户网站建设的实践

1.1 基本情况

“福建省科技厅”门户网站始建于2001年，是展示科技政府形象、实现科技政务信息公开、服务科技企业和社会公众的网络平台，经过不断建设与发展，现已成为包括走进科技厅、创新服务、信息公开、网上办事、公共参与、专题专栏等6个一级栏目及100多个子栏目的科技门户网站。

1.2 主要举措

1.2.1 与时俱进，加速网站平台升级改版

为了更加全面地发布政务信息和为民办事、为民服务，2016年福建省科技厅以“需求为导向，应用促发展”为指导原则，重新对网站进行科学规划和详细设计，搭建了能够支撑多种形式、结构、来源的整合式内容管理系统。新版网站版面简洁、重点突出、操作便利、管理规范、安全可靠性高，成为加强政民互动，宣传、推介福建科技的重要平台。在2016年底福建省政府对全省省直37家网站的绩效考核中，“福建省科技厅”网站获得第13名的好成绩。

1.2.2 深入挖掘，强化政务信息公开工作

一是推进行政权力运行公开。公开了权力清单、责任清单和公共服务事项清单，为企业、科研院所和市民提供了详尽的办事指南和明确的办事程序。按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，公开了福建省科学技术奖获奖项目双随机抽查情况，为科研创新营造公平竞争的发展环境。二是推进财政资金信息公开。公开了部门预决算、“三公”经费决算、政府采购等重要财政信息。三是推进政策解读公开。公布了《关于促进科技和金融结合的实施意见》解读等重要决策的解读信息，让社会公众更好地知晓、理解科技厅的发展政策和改革举措。以“公开为常态，不公开为例外”为原则，充分发挥了门户网站作为政务信息公开主要载体的重要作用。

1.2.3 整合资源，提升网上办事服务能力

根据科技厅业务实际，完善“网上办事”模块。“网上办事”栏目提供多渠道的办事入口，如在显著位置按照业务事项和部门职能来设计网上服务项目；如以用户为中心设置了“场景式服务”栏目，提供了“我要推荐科技奖”和“我要申报项目”的办事场景导航服务；如新增了高企认定、科研院所等快速通道栏目，建立了特殊人群、特定服务对象快速访问通道。本栏目共展示了41个主要业务事项，每个事项均设置了在线指南、表格下载、在线申报、结果查询、在线咨询、常见问题等链接，极大方便了广大公众办事，丰富了网站内容。此外，网站对重点应用系统如科技计划项目管理系统和科技奖励系统进行了链接，引导公众进行项目申报和奖励评审业务环节的查询，提升科技厅网上办事服务能力。

1.2.4 畅通渠道，拓宽民意诉求表达平台

积极回应社会关切，通过“意见征集”、“网上调查”等栏目，对社会关注度高的决策事项，在决策前及时向社会公开相关信息，并反馈意见采纳情况。积极推进公众参与工作，“公众参与”栏目设置了“我要咨询”、“我要投诉”、“厅长信箱”、“我要留言”等四个子栏目，把公众与科技厅互动信息的接收、流转、督办、回复周期，从原来的5个工作日，缩短至1-3个工作日。进一步强化“在线访谈”工作，访谈嘉宾新增了区级科技局领导，扩大了访谈的参与主体和网友受众群体，丰富了访谈的内容和范围，拉近了公众与科技厅的距离。

2 “福建省科技厅”网站建设的不足与思考

虽然“福建省科技厅”网站在近年取得了一些成绩，但与新时期网站发展的要求还有一定的差距。

2.1 政务公开的广度和深度有待加强

网站“信息公开专栏”覆盖了人事工作、政策法规、规划统计等13个类别，公开信息参差不齐，特别是公众普遍关注的财政性资金的公开和科技统计类信息不够丰富，因此要加强重点、热点类别的信息公开，提升政务公开的广度和深度。

2.2 高质量的信息服务有待提高

网站除了公告通知、信息公开专栏信息外，会议新闻、领导活动等信息占比较高，缺乏与公众生活、群众需求相贴近的信息，特别是缺乏对已知信息深入分析后的加工信息。省直部门及地市科技局信息采用率较低，主要原因是信息报送时效性不强，信息采写质量不高，缺乏深加工。

为此，有必要加强网站栏目策划，组建全省科技信息员队伍，开展网站管理、写作等培训，开展系统内信息采集评比，激发信息员的采写和报道热情，挖掘和分析公众关注的科技信息，从而提升网站的信息质量水平。

2.3 网上办事、业务协同和信息共享亟待加强

虽然从首页设置上看，网站实现了省级部门绩效考核指标中网上办事的要素要求，但是从以用户为中心的角度看，此栏目还存在很多不便民不实用的地方。

（1）网上办事的业务事项还没有根据最新公布的行政权力和公共服务事项清单进行整合，“办事指南”、“表格下载”提供的表格信息较为陈旧。建议业务部门改进工作方式，保证栏目间相关信息的一致性，及时提供最新最全的办事服务材料。

（2）办事指南主题服务中“按业务事项”划分，分类繁复，路径很深，如一级类别分为行政职权、公共事项、行政许可、行政处罚，二级类别分为行政许可、行政确认等9个类别，普通公众无法正确判断类别，如同行走在迷宫，很难找到合适的办事事项。建议梳理业务事项，科学分类，同时采用鼠标移过栏目切换方式，力争将所有事项一页显示，一目了然。

（3）场景式服务选取了公众较为关注的“我要推荐科技奖”和“我要申报项目”两个事项，但框架简单，服务事项罗列的现象比较明显。场景式服务覆盖面窄，建议拓宽服务范围，主动界定用户需求，按场景策划、整合服务内容。

（4）在41个业务事项中，只有一个行政许可事项实现省政府办事大厅的在线申报，其他事项在厅网上均只提供办事指南、表格下载功能，已搭建的应用系统如科技项目管理系统和奖励系统，各自独立，无法和厅网、省平台信息共享和交换。

总体来说网站在线办事功能较弱，能够实现在线办事的业务较少，服务性栏目内容有待进一步充实和完善。建议以方便、快捷为核心，以公众场景式服务为特点，建立网上办事大厅，统一应用系统接口，使得网站和其它系统互联互通，共享数据，使公众少绕弯路，得到一站式服务，增大网上办事覆盖广度和深度。

2.4 公众互动交流较为单一，功能待提升

目前，互动交流主要集中在留言、信箱类，为“民意征集”和“网上调查”等栏目设计的主题较少，政府与公众的互动缺乏。建议完善常见问题业务知识库，提供快捷常见问题检索入口，增设智能实时互动栏目，从而减少公众咨询诉求，也节省政府答疑解惑的时间。

当然，随着公众网站互动的需求增长，在线访谈栏目还可以增加视频直播等网上办公栏目，直接回复群众的疑惑和建议等，这些都是下一步网站建设中需要完善的地方。

2.5 新媒体应用刚起步，服务效果不明显

福建省科技厅2016年开通了“福建科技”微信公众号，将网站服务向手机延伸。由于刚起步，平台信息量有限，关注度不高。为此，积极组织干部职工关注微信公众号，通过网站、业务应用平台加大宣传推广力度，提高使用率和知名度，使新媒体应用深入民心。

3 结束语

“福建省科技厅”网站作为政府为社会公众提供科技信息和科技服务的重要平台和窗口，福建省科技厅应以用户需求为导向，强化信息公开、提升在线服务水平、完善政民互动渠道外，还应该加强统一领导，层层明确责任，加强网站制度和机制的保障、加强人才队伍建设，把网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台，更加及时的回应关切和便民服务平台，更好地建设服务型科技政府。