郭 飞，戴俊生

（1.新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830052；2.新疆农业科学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

游牧民族指的是以自己转场游牧为主要生活方式和生产方式的民族。他们为了适应高原、寒冷及干旱的气候条件，终年进行集体流动放牧的畜牧业经营方式，在长年累月的生活和生产过程中形成了自己独有的民族文化。游牧民定居工程是由国家实施，旨在通过建立固定居所、人工草场等基础设施以改变流动养畜游牧民的生活方式和生产方式的工程，也是一项打破传统思想观念束缚的挑战性工程。

千百年来，牧民一直过着四季转场、居无定所、逐水草而居的迁徙生活，沿途搬家数十次，导致牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环，从而导致游牧民成为自我发展能力极弱的群体；同时，未定居游牧民四季游牧的流动性和远离城镇的分散性，也决定了其用水、用电、交通、教育、医疗、文化、等社会事业发展滞后的状况，难以享用社会公共服务。另外，游牧民的大部分牲畜无固定棚圈，造成牲畜抗病、抵御天灾能力低下，幼崽死亡率高，导致游牧民收入极不稳定。这些现象都说明游牧的畜牧业生产方式不符合现代畜牧集约化的发展理念。为了改变游牧民极其落后的生活和生产状态，我国在20世纪80年代提出了改变畜牧业生产方式，逐步实现半定居、定居与舍饲相结合发展思路。这是改变游牧民传统生产、生活方式一次历史性的重大变革，也是一项功在当代、利在千秋的民生工程、富民工程和生态工程。……